加強公共資源的合理利用

現(xiàn)在收入分配問題已經(jīng)變成越來越突出的矛盾，主要問題在哪兒?我簡單說說我的判斷，比較集中的是兩個方面的問題。

一個是居民收入內(nèi)部的分配狀況怎么樣。單純說居民收入占GDP比重高了還是低了，說明不了整個問題，關鍵還要看在居民收入的內(nèi)部分配狀況是怎么樣的。

從居民收入分配內(nèi)部來看，勞動報酬占比下降是一個突出的現(xiàn)象，根據(jù)國家統(tǒng)計局的資金流量表數(shù)據(jù)看，勞動者報酬占GDP比重，除了2004年發(fā)生口徑調(diào)整外，之前和之后變動趨勢都是下降的，把1990年-2008年這18年間變動趨勢加在一起算，扣除其中的口徑變動因素后，下降幅度大約是10個百分點。

另一個數(shù)據(jù)來源是根據(jù)國家統(tǒng)計局的居民住戶調(diào)查計算勞動者報酬。其中農(nóng)民的收入中既有勞動報酬，又有土地和資本的回報，個體經(jīng)營者收入中也有勞動報酬和非勞動報酬，統(tǒng)計上分不開。我做了一些計算，給這些報酬設定不同的權重，做了一個敏感性分析。經(jīng)過這樣一些調(diào)整之后，幾種不同的算法，得到的結果都是一致的，就是勞動者報酬占GDP的比重都是明顯下降的。

住戶調(diào)查數(shù)據(jù)確實也存在一些問題，關鍵是遺漏高收入居民收入的問題。但是在勞動報酬方面，我認為它的遺漏是有限的，它遺漏的主要是非勞動收入。換一個角度說，在居民收入中間，高收入居民和低收入居民之間的差距在不斷擴大，這是一個非常突出的現(xiàn)象。

不同居民群體之間收入差距擴大并不僅僅表現(xiàn)在初次分配領域。再分配領域的問題相當突出。另一方面是社會保障和公共服務的分配不均等。我們目前城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超過3億人，幾項基本社會保障只覆蓋了其中的1.3億到1.7億人。沒有被覆蓋的人群，恰恰是最需要社會保障的人，他們收入水平更低，工作更不穩(wěn)定，而長期以來我們的社會保障體制沒有把他們覆蓋進來，進一步擴大了收入差距。

公共服務的分配也存在這樣的問題。我們的醫(yī)療、教育方面的政府資金分配，在城市和農(nóng)村之間偏向于城市，大城市和小城市之間偏向于大城市。從能享受至Ⅱ公共服務的人這個角度來看，可能收入高的人享受到的更多，低收入的人享受得更少。獲得公共服務的機會不均等，加劇了收入差距擴大的趨勢。

接下來的一個問題是，居民收入、政府收入和企業(yè)收入之間，是一個什么關系?統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重在不斷下降；另一方面，如果我們把大量沒有納入統(tǒng)計的灰色收入也包括進居民收入，那么居民收入總量占GDP的比重也許并不低。但問題在于灰色收入并不是在居民中平均分配的，只有少數(shù)人擁有大量灰色收入，而且可能是通過不正當?shù)耐緩降玫降摹?/p>

政府和企業(yè)占比是否過高?這個問題還需要進一步研究。如果和發(fā)達國家相比，我們的政府收入占比可能不算高。但問題在于政府收入用在什么地方?我們的政府收入，更多的是用在投資和政府自身的行政管理支出，其中包括大量的政府自身消費。

政府這些年的支出也不少，花了很多錢，大量投資于基礎設施建設，這應該說是必要的，對發(fā)展是非常重要的。但是各地政府也花了很多沒用的錢搞形象工程、政績工程。

如果這些公共資源能夠更加合理地利用，首先解決當前最需要解決的這些問題，那收入分配狀況要遠比目前狀況好得多。所以我覺得通過改革解決政府職能問題，把政府工作的重點轉(zhuǎn)向公共服務，轉(zhuǎn)向為社會提供服務，變成一個服務型政府，才有可能解決收入分配問題。

這里還涉及到調(diào)整初次分配和調(diào)整再分配的關系問題，我個人還是認為政府的主要任務應該放在再分配上面。我對政府過多干預初次分配有一個擔心，比如對私營企業(yè)下命令說你明天把工資再提高20％，他可能說我受不了，企業(yè)要虧損，要垮臺了，還可能會減少就業(yè)。如果解決不了這個問題，政府在初次分配領域能解決什么問題呢?可能最直接的就是首先提高公務員的工資，提高國有企業(yè)的工資，而國有企業(yè)有很多集中在壟斷性行業(yè)，這樣一來的話，反而導致了收入差距進一步擴大。

實際上真要解決初次分配領域的問題，就涉及到一系列制度建設問題。包括政府怎么保證一個合理的最低工資水平，至少不要讓一部分人工資收入過低，也包括建立勞資談判、工資協(xié)商機制，這些方面的問題政府其實是可以推動的，而不是用行政手段代替市場機制。但是工資協(xié)商機制可能涉及到一些比較敏感的問題，這方面的推進有賴于其他一系列改革的進展。而當前，一些再分配問題更加突出。所以我更多強調(diào)的是再分配方面的問題，首先是解決社會保障的全面覆蓋和公共服務的均等化，另外也涉及到如壟斷行業(yè)的收入分配問題。

一般認為，就是打破壟斷，加強競爭。這在有些部門可以做到，有些部門不一定能做到。比如像石油，如果石油行業(yè)實行完全競爭，誰想開石油公司都可以開，誰想抽油就可以抽，那么干會造成極大的資源破壞。所以這些部門實際上是天然壟斷部門，而天然壟斷部門的收益怎么分配?我認為是需要通過再分配手段，政府把這個錢拿過來用于公共服務。

再一個方面是國有企業(yè)利潤分紅的問題。這些國有企業(yè)中間有相當一部分是在壟斷行業(yè)經(jīng)營的，它有相當一部分收入是壟斷利潤，我覺得這錢應該納入公共財政，用于公共服務。因此政府怎樣調(diào)整收入再分配關系，這是一個關鍵問題。