經濟分配制度改革,鼓勵收入多元性增長

經濟分配制度亟需改革

長期以來，我國收入分配和居民消費格局存在居民收入和勞動報酬比重過低并呈現不斷下降趨勢、收入差距日益擴大、居民生活成本不斷攀升、企業薪外各類附加費過重、居民即期消費存在后顧之憂等問題，這使得我國民眾收入水平成為制約經濟發展的“短板”。

過去十年，我國財政收入年均增長超過20％，GDP年均增長10％左右，城鄉居民收入的增長卻徘徊在6％至8％之間。總體上來看這些年，政府和企業所得的份額是增加了，居民收入雖然總量也增加了，但是居民收入所占的份額卻是相對減少了，居民收入占國民收入的比重不斷下降的，居民的勞動報酬收入在初次分配中的比重也正在下降。

從整個經濟環境來看，調整國家企業居民三者之間的分配關系刻不容緩。當前，我國經濟正在進入轉型拐點，農村剩余勞動力由無限供給轉向局部短缺，這種供求關系的變化迫使企業提高員工待遇和福利保障。經濟發展過程中不斷出現的新趨勢形成了市場倒逼機制，正推動我國收入分配格局發生根本變化。無論是企業還是普通民眾，都在強烈呼吁政府推動收入分配制度的改革，使經濟進入均衡共享的包容性增長階段，讓廣大勞動者分享經濟發展的成果。“十二五”規劃中把分配制度改革作為重中之重，國民經濟亟需進入“GDP增長一居民收入提高一消費增長一內需擴大一經濟持續增長”的良性循環。

目前，我國收入分配和居民消費格局存在五個方面的問題：一是報酬比重低。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動生產率的增長幅度。我國居民收入和勞動報酬比重低，而且呈現下降的趨勢。我國過去十年間財政收入年均增長超過20％，GDP增長10％左右，但城鄉居民收入只增長了6％-8％，出現政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時，資本所得也高于勞動所得。二是收入差距大。我國城鄉之間、行業之間、階層之間、地區之間的收入差距非常大。據統計，我國城鄉之間收入比達3.3倍。最高收入行業與最低行業的收入差距擴大到15倍。我國基尼系數接近0.5，全國收入最高10％人群和最低10％的收入差距達到23倍之多。在地區收入方面，人均GDP最高的地區與最低之比達13倍。三是薪外附加重。有報道顯示，日前搭載在工資上計提的“五險一金”等繳費項目有20多項，企業負擔太多太重，客觀上擠占了企業為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項基金中，員工實際到手的現金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明，我國教育、醫療和社保三項支出占政府支出的比重只有29.2％，比同等發展水平的國家低20個百分點以上。居民生活成本過高，特別是高房價使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來預期憂。老百姓對未來消費有后顧之憂，上學難、看病貴、住房難、養老負擔重等問題成為阻礙居民消費的障礙，影響居民的消費預期。

“十二五”期間八大領域的改革

國家發改委副主任彭森在2010年中同改革論壇上指出，“十二五”期間，適應經濟發展形勢的變化，結構調整著力點必須從重點調整產業結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等，改革也將涉及全方位結構調整、涉及調整國民收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉二元結構、健全基本公共服務制度等重大任務。

據了解，根據五中全會會議公報，“十二五”期間將推進行政體制改革、經濟體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產品價格和要素市場改革、收入分配制度改革、社會事業體制改革、城鄉改革等領域的改革攻堅。

首先是深化行政管理體制改革。這需要轉變政府職能，創新公共服務體制，優化政府組織結構和行政層級，完善政府績效考核制度，推進依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎性作用，加快建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。 第二是完善基本經濟制度。這包括要進一步明確國有經濟的職能定位，逐步實現從競爭性領域逐步退出。完善國有資產制度，深化國有企業，特別是中央企業母公司層面的股份制改革，要大力推進鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業的改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制。

第三是深化資源環境價格改革。穩定推進電力、天然氣、水等資源性產品價格和環保收費制度的改革，切實發揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調整經濟結構中的杠桿作用。

第四是深化財稅體制改革。完善分稅制的財政體制，建立財權事權相匹配的體制，健全規范透明的轉移支付制度，著力加強基層政府提供基本公共服務的財力保障，進一步優化稅制結構，有效發揮稅收對收入分配和資源節約、環境保護的調節和促進作用。

第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風險的前提下，積極穩妥推進金融業改革開放和制度創新，使金融更好的服務于實體經濟的發展。

第六是推進收入分配制度改革。

第七是深化社會領域改革。要著眼于促進經濟社會協調發展，促進社會公平正義與社會和諧穩定的大局，處理好政府與市場公平效率的關系。

第八是協調推進城鄉改革。

彭森強調，實施這八大改革，是因為經濟發展環境發生重大變化，預計在“十二五”期問，中國過分依賴出口增長，以及過度消耗資源能源的發展模式已經難以繼續。同時，國內的環境也發生了變化，即“十二五”期間，第三產業將超過第二產業，成為經濟發展的主要動力，同時農業占經濟的比重將降到10％以下。

全方位結構調整啟動

為了，適應經濟發展模式的變化，“十二五”產業結構調整也將深化。而政策著力點將從重點調整產業結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等。

以調整中央、地方關系，建立財權和事權匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經超過34％，未來需要下降到30％以內。同時政府全部開支，不能超過總開支的15％。地方目前因為財力匱乏，過度依賴土地財政的模式也需要改變。

以協調推進城鄉改革為例，“十二五”將加快推進土地管理制度改革，全面推進農村產權制度改革，完善農村土地整治和城鄉區域之間建設用地增減掛鉤制度，研究建立進城人口、農業人口、承包地、宅基地退出和補償機制，統籌解決當前農村土地利用效率不高和城鎮化過程中城鎮土地不足的問題。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂指出，農村做好產權制度改革。需要在宅基地，農村承包經營，農村集體財產等多個方面確定每個家庭和個人的實際權益?！斑@也是目前農村糾紛最多的一個問題。所以‘十二五’的農村改革必須涉及到一些根本制度問題，要建立承包地、宅基地的退出和補償機制?！绷魏闃氛f。

收入的多元性增長

我國經濟正在進入轉型拐點，當前經濟發展過程中不斷涌現的一些新趨勢形成了市場倒逼機制，正在加快我國經濟轉型的進程，收入的多元性增長是社會廣泛關注的問題。

要實現收入的多元性增長，政府要發揮宏觀調控作用，和企業聯手推進我國收入分配制度的改革，做好以下幾個方面：

一要與經濟發展同步提高居民收入與勞動報酬比重，實現政府企業居民三者分配關系的協調發展。建贏居民收入跟經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業利潤增速遠快于城鄉居民收入增速的現狀。

二要調節收入差距，深化壟斷行業收入分配制度改革，擴大中等收入階層比重。要擴大中產階層的比例，構建“橄欖型”分配格局。鼓勵創業，使更多的創業者成為中等收八者。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，完善國有資本預算，規范國有企業分紅。要調整不合理的高收入，堅決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉低保標準正常調整機制和與物價變動相適應的動態補貼機制。

三要政企聯手推進收入倍增計劃，提高財產性收入，讓老百姓“能消費”。現在企業利潤率很低，企業加薪不能完全靠企業。政府要積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，為企業增加員工工資創造條件。減少地方政府對企業的各種收費，減輕企業負擔。要堅持企業自主分配與平等協商相結合。要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣。提薪是漸進的，擴大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農村居民擁有財產性收入，推進農村宅基地、住房。土地使用權的抵押貸款，將資產變為資本，讓老百姓創業有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。

四要解除居民消費的后顧之憂，改變消費預期，讓城鄉居民“敢消費”。政府要讓利于民和藏富于民，加大對社保、教育、醫療等民生支出的投入，降低企業和職工繳納比例。要建設惠及全民的基本公共服務體系，調整政府投資結構，大幅度提高政府公共服務支出在政府支出中的比重，推進城鄉、區域公共服務均等化。

五要量化改革目標，制定分配制度改革的時間表，提高改革政策的執行力。要對居民消費率、居民收入和勞動報酬比重以及中產階層比例分別設置科學、合理、量化的改革目標，明確推進收入倍增計劃的實施時間表，加快推進收入分配改革的進程，使消費成為經濟增長的持久動力。