十二五期間民生制度保障

就業(yè)保障

保民生的第一件大事是保就業(yè)?！笆濉逼陂g，我國每年城鎮(zhèn)勞動力供給將達到2400萬人，而每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是900萬，年供求缺口將超過1000多萬，與之伴隨的是結構性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等。

“十二五”期間促進就業(yè)構建和諧勞動關系將成為保障和改善民生的第一位，擴大就業(yè)將成為保民生的重中之重。

為了保障就業(yè)，“十二五”期間將大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)來提供就業(yè)崗位。這淡化了片面注重GDP增長的概念，著力達到就業(yè)增長和經(jīng)濟增長同步，就業(yè)崗位增加與就業(yè)質(zhì)量提升同步的目標。下一個五年，國家將通過財政扶持、減稅等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等群體將作為重點，得到有針對性的就業(yè)援助，讓他們更容易找到工作。

同時相關部門將有更大力度的制度安排和政策措施出臺，來盡快扭轉(zhuǎn)收入分配失衡的格局。著力提高低收入者收入水平，要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加。

此外，為著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展，“十二五”期間將完善政府投入為主、多渠道籌措的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，加大公共財政投入，通過多種渠道對勞動力實行必要的職業(yè)培訓，提升就業(yè)能力，拓展就業(yè)層次。

醫(yī)療保障

醫(yī)療問題歷來也是社會民眾關心的熱點話題。據(jù)介紹，目前全國社會保障基金已經(jīng)累計權益到7000多億元。全國城鄉(xiāng)已經(jīng)有超過12.5億的公民被納入到基本醫(yī)療保險制度當中，其中包括職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項制度。

“十二五”期間將大力推進社會醫(yī)療保險的信息化系統(tǒng)建設，特別是加快發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，初步計劃在“十二五”期間把社會保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。籌劃安排提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的待遇水平，并且逐步縮小制度之間、城鄉(xiāng)之間的差距。在穩(wěn)定職工醫(yī)療保險籌資極力的同時，逐步提高政府對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險的補助水平，在這個基礎上，也逐步擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的支付范圍。在完善職工醫(yī)療保險個人帳戶政策的同時，同步推進城鄉(xiāng)居民的門診統(tǒng)籌，把那些常見病、多發(fā)病也納入到醫(yī)療保險的支付范圍，擴大群眾的受益面。比較大幅度地提高居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院大病費用的比例和統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌限額，并且逐步縮小跟城鎮(zhèn)職工待遇水平的差距。

衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅近日透露，隨著各項改革不斷深化，將逐步減少個人承擔看病費用的比例，計劃到“十二五”末，把個人承擔看病費用的比例減至30％以下，達到國際水平。

養(yǎng)老保障

近年來“銀色浪潮”所帶來的養(yǎng)老問題備受社會各界關注。

據(jù)民政部統(tǒng)計，除青海、西藏、新疆外，全國其他省份均已進入老齡社會。目前，我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50％，農(nóng)村留守老人占農(nóng)村老年人口的37％，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，應對人口老齡化，勢在必行。

據(jù)悉，“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系。

“十二五”時期，將以城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕偷褪杖胧?、半失能老人為重點，將無償服務、低償服務與有償服務相結合。全面發(fā)展社會養(yǎng)老服務，朝著城市街道社區(qū)有社會養(yǎng)老服務功能、社會有居家養(yǎng)老服務機構、縣(區(qū))有綜合性社會福利中心、設區(qū)市有多所養(yǎng)老服務機構，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過40％、農(nóng)村失能半失能老人能夠得到照料服務、有條件的農(nóng)村社區(qū)開展向居家養(yǎng)老服務的目標邁進。

教育保障

十年樹木，百年樹人，“十二五”期間教育部門也將完善教育體制改革，鼓勵創(chuàng)新，加快發(fā)展，全力提升全民教育水平。

在“十二五期間教育部門將主動適應國家和地方發(fā)展需求，在服務加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把人才培養(yǎng)、科學研究等各項工作與國家和地方發(fā)展需求緊密結合起來，完善現(xiàn)代教育體系，調(diào)整人才培養(yǎng)結構，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進科學技術創(chuàng)新，著力提高教育為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務的能力。

同時，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，縮小教育差距。加快學前教育發(fā)展，切實解決“入園難”問題。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。因地制宜解決農(nóng)民工子女上學等問題。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點，加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

另一方面，教育部門將著力提高教育質(zhì)量，在推動各級各類教育科學發(fā)展上下功夫。把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，全面推進素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質(zhì)量水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

住房保障

歷來飽受爭議的住房保障也將在“十二五”時期迎來新的發(fā)展契機。

據(jù)了解，2011年-2012年，保障性住房建設將是政府力推的重點工作。2011年將繼續(xù)建設680萬套保障房，2012年要建設620萬套保障房。

從1995年開始的“安居工程”到1998年的經(jīng)濟適用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我國的保障性住房雖歷經(jīng)十余年仍然發(fā)展緩慢。在某種程度上可以說，“十二五”期間必須要將約3000萬套保障性住房的欠賬還清。

國家住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹日前表示，房地產(chǎn)高暴利時代結束，保障性住房大規(guī)模建設，將成為中國房地產(chǎn)企業(yè)新的投資熱點，“雖然回報率不高，但政府能保障其本金的安全?！?/p>

“十二五”期末，全國6.6％左右的城鎮(zhèn)家庭可享有廉租住房，5％左右的家庭將享有經(jīng)濟適用住房，10％左右的家庭將從公共租賃住房和改房政策中受益。如果加上其他財政補助(如貸款貼息和退稅)受益群體，5至10年后，預期將有30％城鎮(zhèn)家庭可能享受到住房保障。

實際上，經(jīng)過不斷摸索，保障性住房的類型細分和實際操作也日益成熟，這為保障性住房建設任務的完成鋪平了道路。目前，除了廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房等業(yè)已成型的品種外，公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造之后的安置房也在跟進。另外，土地政策的傾斜和多渠道資金的支持也將隨之而來。

與此同時，住房保障立法也正在加快，資料顯示到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機構和具體實施機構，都將實現(xiàn)住房保障業(yè)務系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，到2015年末，全國住房保障基礎信息管理平臺將基本建立。