珠江流域水市場設計芻議

珠江流域作為我國第三大河流流域，承載著全國城市分布最密集、經濟最發達的地區之一——珠江三角洲的發展，對國民經濟的貢獻不言而喻。雖目前就水資源的稀缺程度而言，珠江流域要低于全國平均水平，但為避免水資源成為該流域社會經濟發展的制約因素，建立流域水市場仍是大勢所趨。文章將對建立珠江流域水市場的三個關鍵問題展開論述。

一、珠江流域水權和排污權的產權界定

水權和排污權問題的核心是建立排他性產權。以取水和排污許可權定義的排他性產權包括：①特定的時空條件下允許的取水量或排污量；②具體時空條件下實際的取水量或排污量。

測度問題是流域水權排他性的核心。因為基于取水和排污許可權的水權體系中，不能測度某一用水者取了多少水、排了多少污，取水和排污許可權就不能成為取水和排污約束，取水和排污的權力也無從保證。在技術與基礎設施約束下，流域水資源呈現一定的公共物品性與外部性。但日趨明顯的水資源稀缺性使水資源的經濟價值凸現，追求經濟利益的利益相關人在相互作用中產生一定程度的沖突，也就對制度環境提出了制度變遷的需求。作為對制度變遷需求的響應，管理部門采用了取水許可權和排污許可權等制度安排。這些制度安排能否得以實行取決于兩個方面：其一，地方政府與廣大用戶自覺執行的程度。其二，如果不能自覺執行，就必須依賴于管理部門監督的強度與能力。管理部門監督的前提是能準確地測度出處于河流兩岸千萬用戶在不同時點上的取水量與排污量。

因此，珠江流域水權和排污權的產權界定必須依靠測度技術和基礎設施的投入，而通過制度變遷，誘導流域管理機構——政府投入資源進行技術研發和基礎設施的建設是關鍵。

二、珠江流域水權和排污權的分配總量和優先級

1.對珠江流域進行分區。對流域內的水權和排污權進行分配，必須以區段為對象，分區的主要原則是：同一區段的社會經濟狀況基本相同，而與其它區段有較大差異；同一區段農作物種植結構、工業布局及發展情況基本相似；同一區段水資源情況基本相似，而與其它區段有較大差異。

2.可交易水權和排污權的分配總量。首先，流域管理者必須根據整個流域的自然環境條件、社會經濟發展水平以及環保治理要求等因素科學地決定珠江流域的排污總量，同時測定每一區段的河流(包括支流和干流)的最大可排污量，取最小者再加上流域管理者根據流域動態情況所保留的機動排污量作為珠江流域內可交易排污權的分配總量。接著，規定排污權行使的時間和空間。然后，在測算整個珠江流域水資源總量的基礎上，結合排污權行使的時間和空間，考慮到流域每個區段的最大自凈能力和流域總的自凈能力后，確定流域總的可取水量，以及取水量所對應水權行使的時間和空間。當然珠江流域總的可取水量還要扣除流域內生活、生產、生態最低用水量、河流的最少川留量以及政府需保留機動水量之后，剩余的競爭性用水量才是流域內可交易水權的分配總量。

3.可交易水權和排污權的初始分配和優先級。建立水市場不僅要注重效率還要兼顧公平，水資源具有公共物品性，上游的用水者處于時間和地理上的優勢，在沒有產權制度約束之前，對水資源擁有更多的權利。

三、珠江流域水權和排污權的定價

1.創建水權和排污權的交易單元。水權和排污權定價的實質是為權利中所對應的取水量和排污量的經濟價值進行估值，因此每一個可交易的水權和排污權的單元必須明確所對應的取水量和排污量。除此以外，仿效現貨和期貨市場上的交易制度，可交易的單元必須具有統一的形式和可識別的規格。所以水權交易單元還應明確交易的水質、權利使用時間、權利使用空間以及價格等信息，而排污權交易單元還應明確污染物許可濃度、權利使用時間、權利使用空間以及價格等信息。

2.計算流域內各區段水權和排污權交易單元的影子價格。在確定水權和排污權交易單元所對應的取水量和排污量后，運用水資源影子價格動態投入產出優化模型和拉格朗日乘子法分別計算出珠江流域內各區段水權和排污權的影子價格。所謂的影子價格又稱最優計劃價格或效率價格，它是指有限資源或產品在最優分配、合理利用條件下，對社會目標的邊際貢獻或邊際收益。它區別于市場交易價格，反映了稀缺資源的實際價值。

3.流域單位水權和排污權的定價。針對珠江流域的實際情況而言，上游區段的社會經濟發展水平相對落后，生產以粗放型為主，環保技術和環保意識相對匱乏，其在獲得等量GDP的同時比下游區段排放更多的污染物和消耗更多的水資源。因此，在一般情況下珠江流域單位水權和排污權的影子價格應從上游區段向下游區段逐漸遞增，則從上游向下游轉移取水的權利和排污的權利將會增進整個流域的社會效益。所以在進行珠江流域單位水權的定價時，應把價格定為大于中游區段單位水權的影子價格而小于下游區段單位水權的影子價格，同理，單位排污權定價也是如此。這樣，上、中游在向下游轉移水權與排污權增進流域社會效益的同時，也得到了合理的利益分配補償。

參考文獻：

[1]彭新育.我國流域水市場的制度研究思路[J].生態經濟，2008（3）.

（作者簡介：吳旭賢(1985-)，男，廣東開平人，華南理工大學經濟與貿易學院國民經濟學專業碩士研究生，研究方向：國民經濟。）