我國遠程教育管理體系中的問題研究

2000年我國出臺了《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展遠程教育試點工作的幾點意見》，提出了“支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作”的保證，但沒有嚴格規定開展遠程教育的學院名稱應統一命名，只是規定了其應歸“網絡教育學院”管理。因此，網絡教育學院似乎是一個層次不定的單位，可以作為學校獨立的二級學院來設立，也可以附屬十其他二級學院或部處而存在。除了清華大學、北京大學等少部份高校在網絡教育建立之初把網絡學院設在繼續教育學院(部)中之外，其它試點院校同時設置了網絡教育學院、繼續教育學院或成人教育學院等。

隨著遠程高等教育工作的開展，各高校在學院的設置方面，越來越感到：機構的重疊容易造成管理資源、教學資源、技術資源、研究資源等方面的重復。文章認為我國現行的遠程教育管理體系存在如下的幾個問題。

一、招生工作的偏差

“寬進嚴出”是我國高等院校開展遠程學歷教育的指導思想。教育部在網絡教育學院的招生及入學考試形式上賦予試點院校很大的自主權，規定各試點院校可以通過國家統一考試或者也可以自行考試錄取學和生，其入學標準完全由學校自己確定。

試點之初，各試點高校招生入學考試有二種模式:第一種是自己不組織入學考試、完全依據普通高考成績來錄取學生;第二種是雖然有自己組織的入學考試，但是只針對專科和專升本的學生，高起本必須參加全國普通高考;第二種是大多數院校采用的方法，即以自行組織入學考試為主，普通高考和成人高考分數作為免試入學條件，這種入學考試在不同學校、不同地區有校大的差異，但是否組織了入學考試沒有專門監督考查機構，因此表現出了不同“寬進”原則，不同幅度地降低了學歷教育的入學門檻。導致了少數學校辦學過程出現一些偏差，比如招收住校學生、自目擴招等，個別學校甚至出現過招生失控的現象。

在教育部《關十支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中表明：網絡課程既面向社會所招的學生，又面向全口制在校學生，目前實現校際間課程互選和學分互認。這一意見的愿望也是好的，但卻不容易實施，也不同程度的導致了招生市場的混亂。

二、教學過程管理不達標

教學過程的管理是教學管理的重點，簡單的講遠程教育的教學過程是指學生注冊到畢業的全過程。教學過程組織與管理是關系到現代遠程教育試點工作成功與否的關鍵。

鑒于現代遠程教育辦學的特殊性，遠程教育的所有課程均由普通高校提供相應的教學媒體，包括教學大綱制定、教材的選定和編制、多媒體課件的制作、課程的講授、考試命題等。但就部分高校教學人員、管理人員、技術人員在內的各方面人員的現狀來看，他們對現代遠程教育的了解并不深入，也沒有經過專門的現代遠程教育的系統培訓，有些教師并不能適應遠程教育新的教學模式，存在著教師隊伍專業技能不強、教育觀念不新、教學方式陳舊等問題。因此他們所制定的相應的教學計劃、教學大綱及網絡課件制作、選取的教材以及口常的管理等等往往是將普招學生的那一套進行照搬或者濃縮，并不是真正針對遠程教育的學生特征而做，這樣對遠程教育學生的教學過程管理很難達標。

三、學習支持與服務管理存在問題

（一）學習支持服務體系不健全、服務手段不足

具體表現有：一些相當數量的試點高校還沒有建立起實用的學習支持服務平臺。也有一些試點高校的學習平臺雖然有了一些內容，但是服務項目很少，學生可利用的資源更少。二是教學網絡不暢，網上課件點播、實時答疑等，因為網絡原因，經常導致教學中斷。二是學習支持服務機構不健全，學習中心硬件條件差，根本不能為學生學習提供必要的服務。四是學習支持服務形式、途徑少。有的學校開學發給學生光招后就什么都不管，更不用說提供什么服務了。

（二）學習中心建設不規范

一是校外學習中心建設良雋不齊。一些學校為了爭奪生源，為了多招生，濫設校外學習中心。有的把校外學習中心設在不具有高等教育教學條件的臨時培訓中心，有的把校外學習中心設在無校園、無固定教室、無專職教師的“二無”民辦學校。二是亂招生。按照教育部有關試點文件，現代遠程教育試點高校建立學習中心和招生要向當地行政主管部門備案，經批準以后才能招生。不少學校根本不理睬，他們亂發廣告、亂設報名點，點雇用大批社會閑雜人員進行招生。二是招差生，入學考試走形勢，隨意降低錄取標準。四是教學過程控制措施不力。有的學習中心隨意變更教學計劃，對輔導教師選擇不嚴格，沒有把校內最好的教師用十遠程教育，讓一些經驗不足，教學水平不高人作為輔導教師。有的中心在基本辦學條件不具備的情況下高校就允許倉促上馬，自目招生，招來學生后又遲遲不能開學，有的甚至把開學時間滯后一個多月。學生入校后網絡運行不暢，網絡直播課、實時交互課不能下常上課，光招‘記錄刻錄不能按時到位，校外學習中心只能播播停停、斷斷續續，網上又沒有可供學生在線學習的資料，教學環節得不到起碼的保障，更談不上保證教學質量。

（三）專業教師隊伍建設不完善

目前我國的網絡教育輔導老師制度還很不完善，在這種分離式的學習環境下無論是成人還是學生，多數人缺乏自我約束能力，這個總是必須從兩個方面解決:一是研究學生學習動機，提高學生學習興趣；二是用輔導教師的監督機制。對十學習者的特征和動機研究，應該從心理學的角度研究并找出相應對策，對于后一個問題來說，網絡學院的確還需要做很多的工作。據了解很多遠程教育的學生如果在一周內不參加學習，絕對不會有老師進行督促。大多數高校遠程教育學院的在線輔導老師都是由學生或者兼職老師來擔當的，教學輔導過程也都是開放式的，不能顧及全體學生，很多高校遠程教育學院面對成千上萬的學生顯得無所適從。

四、高校遠程教育資源建設重復、質量差

目前各高校遠程教育資源建設管理中還存在很多問題:一方面，現在各高校對于遠程教育的資源建設多是各自為政進行的，對教育資源的內涵缺乏統一的標準，國家也沒有具體的指導意見或者標準，這導致了各高校多從自己的認識角度出發對資源進行建設，由于思想觀念上的問題，很多高校摒棄“拿來主義”，任何資源都自己建設，這雖然使教學資源呈現各自特色，但是導致了教學內容的重復建設，浪費了大量的人力物力，同時還使各高校之間缺乏交流和借鑒，不利于教育資源更新頻率的加快。另一方面，各高校在教育資源建設中對資源的的評價和反饋功能不夠重視，使學生的學習效果得不到及時檢驗和提高。評價和反饋是網絡學中不可缺少的環節，目前網絡教學的評價方式僅限于學教師對學生的評價，學習者自身的評價和協作者之間的評價很少，而這兩種評價和反饋對學生獲得成就感、提高學習效率是非常有效的。在網絡教學中，教師與學生、學生與學生之間面對面交流的機會很少，資源建設者只有通過有效的反饋途徑才能知道資源的利用程度，從而不斷的進行改進。

造成這種問題的原因是多方面的。首先，我認為是部份高校遠程教育的管理者和資源建設者思想觀念跟不上形勢的變化，不適應網絡化資源的建設和學習。在網絡教學中，教師和學生的地位發生了改變，學生是學習的主體，教師是學生學習的引導者、組織者和教育資源的建設者，但部分管理者和教師沒有擺脫傳統教育呂“以教師為中心”的教育思想，對現代遠程教育的基本特點認識不深刻，同進缺乏計算機和網絡運用能力，資源建設成了課本搬家，在網上對學生進行教學內容灌輸，這不僅造成了內容的重復與凌亂，也限制了對學生創新思維的培養和創新能力的發展。

其次，現代遠程教育的資源建設不僅要求建設者要有豐富的教學理論和實踐經驗，同時還需要建設者掌握一定的網絡技術，因為資源建設是依托網絡進行的，在熟悉網絡技術的基礎上才能更好地建設，使網上資源“色、香、味”俱全。目前高校大部份遠程教育資源建設者都是從教師轉變過來的，對網絡技術沒有進行深入系統的學習，以致資源建設技術發展不平衡，資源建設水平參差不齊，尤其是包含視頻在內的網絡教育資源，數據量很大，不能滿足網絡教學的需要，當前應該在現在網絡帶寬有限的條件下，提高建設者的技術水平。

五、校外學習中心的管理

2002年1月7口教育部辦公廳關于印發《關十現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》(試行)的通知中指出“校外學習中心（點）是開展現代遠程教育必不可少的基礎設施。它是傳遞教學內容，實現遠程教學過程的重要保證;是現代遠程教育試點高校（以下簡稱試點高校）提高管理效率，加強對學生支持服務的重要手段;是增進教師與學生、學生與學生之間的人際交流，營造教書育人環境的重要渠道。通過建設校外學習中心（點），還可以促進教育資源重組和!結構優化，逐步形成社區學習中心，為成人教育、繼續教育、終身學習提供服務，為構建我國的終身學習體系奠定基礎。”油此可見，校外學習中心建設的規范和管理的有效對現代遠程教育的發展具有極大的影響。高校試點遠程教育工作開展以來進展順利，辦學規模不斷擴大，在學歷教育、非學歷教育、網絡平臺建設、課程資源建設、資源共享、學習支持服務、教育質量管理、新辦學模式和管理機制探索等方面取得了可喜的經驗和成果，形成了由試點院校和全國的電大系統共7800多校外學習中心組成的現代遠程教育辦學體系。

校外學習中心是接受主辦院校的委托，根據主辦院校的要求和工作安排，配合主辦院校開展招生宣傳和生源組織、學生學習支持、學籍和口常管理，開展現代遠程教育支持服務的機構。校外學習中心作為高等院校開展遠程教育校外教學管理、教學支持與服務的前沿機構，其建設水平、管理水平和服務水平直接關系到主辦院校在本地區開展遠程教育的質量，關系到主辦院校辦學的社會信謄，甚至關系到主辦院校的生存和發展。由于現代遠程教育發展比較迅速，在校外學習中心的管理和建設上也暴露出一些問題，影響到主辦院校現代遠程教育的開展，極個別主辦院校校外學習中心出現的問題甚至已經對現代遠程教育的試點工作產生了不利影響。下面分析一下主要存在的的問題。

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（作者簡介：黃曉東（1960.11-），男，江蘇省揚州市江都人，本科，講師，揚州市職業大學，研究方向：教育管理。）