論中越南海爭議對中美關系的影響

中越雙方對南沙群島有著爭議；中方始終認為南沙群島是中國的領土；越方堅持對南沙群島的主權要求，采取了一系列的措施，包括加強越美關系，尤其是軍事關系。中越南海爭議給中美關系帶來了影響，從短期來看，其影響是負面的；從長期來看，只要中美雙方積極行動、共同努力，其影響是可控的、有限的。

中越雙方在南沙群島問題上有著爭議。中方希望越南政府以負責任的態度，切實采取有效措施，制止事態的發展，避免損害兩國關系，通過對話和協商妥善處理海上爭議，維護南海穩定和兩國關系大局。而越方國內近幾年持續出現了一些有損中越友好關系的事態。

中越南海爭議短期內沒有解決的可能，而美國又有長期內遏制中國的需要，美越關系，包括其軍事關系今后將難以避免進一步的發展，發展軍事合作來平衡中國是美越共同的利益基礎。對美國來說，對華遏制只是其政策的一面，雙邊關系還有合作、接觸的一面。我們必須承認中美關系的復雜性，但也必須同時看到中美相互依賴、相互需要、相互制約的事實。對于中美當前的爭議，經過一系列努力后，中美最終會相互妥協，通過機制化的對話平臺(如高層互訪、軍方交流、戰略與經濟對話等)化解或淡化分歧。

一、中越南海爭議

（一）中國對南沙群島的主張

中國對南沙群島擁有主權，并主張以和平談判解決爭議，對南海群島開發問題采取合作態度。中國認為，至少自從15世紀以來，南中國海整個都屬于是中國版圖的一部份，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。越南近幾年在南沙群島地區采取了一系列侵犯中國主權的行動，反映出了中國和越南關系的錯綜復雜。中方對越南的侵犯行動表示嚴重關注，并且向越方提出嚴正交涉。越南在南沙搞的動作，侵犯了中國的領土主權，嚴重違背了中越雙方就南海問題達成的有關共識，違反了中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》所確立的原則，導致南海局勢進一步復雜化。中國指出，中越兩國領導人在解決海上問題上有著重要的共識，就是要通過友好協商處理有關問題，而不應該采取單方面的行動，導致局勢進一步復雜化。只要其他國家承認中國在這一區域的主權，中方愿意共同開發該地區的資源。中國政府一貫主張以和平方式談判解決南海問題，并提出\"擱置爭議、共同開發\"的主張，愿意在爭議解決前，同有關國家暫時擱置爭議，開展合作。

（二）越方對南沙群島的主張與行動

（1）越南對南沙島嶼部分島嶼的占領與開發

在上世紀70年代中期以前，越南曾承認南沙是中國領土。在上世紀70年代中期以后，越南等國開始對南沙群島提出主權要求，堅持南沙是越南領土。20世紀70年代開始，越南以軍事手段占領南沙群島部分島礁。到目前為止，據不完全統計，越南占領了南沙29個島礁，基本上控制了南沙西部海域。

越南在所占南沙群島部分島嶼上進行駐軍、選舉國務代表、任命官員，并引進西方公司進行開發。其一，越南不斷改善占島部隊的生活和戒備條件，使官兵更加安心守島。其二，2007年6月越南政府突然宣布，將在其強占的南沙群島部分島嶼舉行所謂\"國會代表\"選舉。越南的行動，不僅遭到中國政府的強烈抗議，而且還使南沙問題更加復雜。其三，越南于2009年4月25日舉行儀式，正式任命\"黃沙島縣\"人民委員會主席。其四，越南政府2007年進一步劃定了南沙部份油氣招標區塊，還與英國石油公司合作，在南沙修建天然氣輸送管道。

（2）越南加強越美關系，尤其是軍事關系

國家利益的直接沖突，使得越南寧愿引入美國來平衡中國。

越美外交關系建立與發展。越、美兩國的外交關系直到1995年才恢復。雙方的關系仍然受到美越之間過去發生的戰爭的影響。美國仍然在尋找失蹤軍人的遺骸，而越南試圖清除美軍投下的大量的未爆炸的炸彈。2005年越南總理潘文凱完成了對華盛頓的國事訪問后，雙方同意共享有關恐怖主義、毒品以及其他跨國威脅的情報。美國的亞洲政策開始重視東南亞國家在地區安全與繁榮方面的作用，連與其有歷史恩怨的越南也被納入美國的關注范圍。從戰略角度來講，越南一直都是美國看重的一塊戰略要地。美國與包括越南在內的中國鄰國建立更緊密安全關系的做法，事實上是帶有冷戰風格的遏制政策。

二、中越爭議對中美關系的影響

（一）美國的介入

奧巴馬政府重啟東亞平衡戰略。從奧巴馬上臺以來，美國的戰略天平一直在向東亞傾斜。在奧巴馬政府看來，目前亞太力量正在失衡，中國的影響力日趨突顯，美國可能會被邊緣化。因此奧巴馬政府希望重啟東亞平衡戰略，以期在日趨重要的東亞發揮更大影響力。在戰略考慮上，美國意欲加強其在亞洲的存在。2010年年初在闡述美國對亞洲政策之時，希拉里宣布美國要重返亞洲，要在重新構筑亞洲格局的過程中扮演領導角色。現在，美日韓同盟鞏固、美越軍事合作、美國與東盟強化合作等行為，都表明美國正在推進重返東亞戰略。

過去十多年里大多數時候，華盛頓一直置身于南海緊張之外，希拉里的講話改變了這種情況，這使美國在南海問題上明確表態。美國主張南海主權爭端的當事方要通過多邊國際框架，要在美國的斡旋下嘗試解決這個問題，否則通航自由就會受到威脅。美國之所以鼓勵南海爭權的國家，一方面是要給中國制造困擾，另一方面是要作自己插手南海的準備，當南海問題國際化，相關國家希望美國勢力介入時，美國就可以深度介入。

（二）短期來看，其影響是負面的

近年來，越南在南海領土問題上多次強硬表態，并擺出為南海島嶼不惜一戰的決心。越南正努力把中越兩國的南海領土糾紛國際化和多邊化，并想借助當今世界上頭號強國美國的力量，在南海上制衡中國。越南等東南亞幾個國家本來就擔心中國的日益強大會對他們造成威脅，于是積極向美國靠攏。對美軍重返南海，周邊各國心情比較矛盾，它們擔心美軍會加劇該地區緊張局勢，但同時又希望在與美國的合作中獲利。在中美軍事沖突受到抑制的背景下，從奧巴馬政府實用主義的角度出發，軍演就成為謀取利益的手段，如謀取亞太影響力、美國經濟利益、取得謀求中國妥協的籌碼等。美國此舉的意圖顯然是想利用越南緊逼中國，如果美國能夠確立它在越南的政治和軍事存在，將直接威懾到中國的南海。

（三）長期來看，其影響是可控的、有限的

從長期來看，中越南海爭議對中美關系的影響是可控的，其原因在于更多的中美交流，包括軍事交流，可以進一步增加中美之間的互信與共識。中美兩國的關系牽涉廣泛的領域，經貿關系最為重要，盡管有摩擦，也在持續發展。中美關系中的問題將長期存在，問題將是雙方關系的一部分。中美關系無論出現什么狀況，兩國高層都深知兩國關系極其重要，雙邊關系的發展需著眼于未來。中美關系近來出現一些問題，究其原因，其主要原因在于中美意識形態的差異與美國對近些年中國軍事力量的快速發展感到擔憂。美國多次談到中國軍事發展透明性問題，因而在南海的軍事活動，是想掌握中國的軍事，尤其是海軍的發展情況。中美戰略互信不夠，尤其是軍事交流滯后于其他領域的交流。解決戰略互信，需要時間，雙方在不斷的博弈或碰撞中慢慢適應，慢慢磨合。軍事互信方面，還是應當坐下來談，不要拒絕談，談總比不談好，不談永遠不會有互信。

從長期來看，中越南海爭議對中美關系的影響是有限的，其原因在于在確保南海自由通航的前提下，中美兩國在南海問題上不存在根本的利益沖突。實際上，中美在南海問題上的分歧，并不是戰略利益上的沖突。因而雙方沒有必要做出過度的針對對方的外交反應。但確實有兩件事可以，也應該做。一是要建立中美軍事雙方的行為準則。中美兩國應開啟戰略對話機制，恢復兩國的軍事交流和對話機制，來探討中美各自關注的主要問題。對話重點應放在中美軍方如何建立在環中國海域，包括黃海、東海和南海的軍事行為準則。通過溝通和談判，確定什么樣的軍事行為可以接受，什么樣的不能接受。第二，在此諒解和共識基礎上，中美軍事雙方進而談判，制訂出一個軍事危機防范機制，以防萬一擦槍走火而引起的軍事行動升級。只要中美兩國在保障這一海域的和平通航上保持一致，就談不上戰略利益的沖突。

參考文獻：

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[2]袁鵬.奧巴馬政府對華政策走向與中美關系前景[J].外交評論，2009（01）.

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（作者簡介：余志權（1976-），男，湖北十堰人，碩士，九江學院政法學院講師，研究方向：世界經濟與政治。）