論民意與刑事政策

民意與司法是司法的一對矛盾體，民意對司法既有積極影響又有消極影響。處理民意與司法的關系就是要在保證司法獨立的前提下，在司法中吸納民意，從而達到民意與司法的和諧。

一、民意以及民意適用司法的淵源

民意，系民眾的意愿、意見、主張之簡稱，是指大多數社會成員對與其相關的公共事物或現象所持有的大體相近的意見，情感和行為傾向的總稱。直觀地講，民意即人民所想，百姓所愿。所以，無論它是來自工人、農民，還是來自其他階層，只要是來自民眾的，就是民意。按照西方公共政策學者戴維.伊斯頓的觀點，在現代民主國家的政府過程中，民意即群眾性利益輸入與表達，是政治系統正常運作和做出合理輸出行為的基本前提條件，也是民主政府政策輸出的基本“原料”來源。

社會現象氣象萬千，刑事案件也總是紛繁復雜。僅僅一部刑法典并不能囊括所有的犯罪理論，每一件刑事案件也不一定總會在刑法典內找到完全相對應的法律規定。定罪量刑也并非具有想當然的絕對確定性。正是這種罪刑法定前提下的不確定性，為民意發揮作用提供了合理的空間。1、定罪的不確定性。刑法理論上紛繁復雜的罪名認定爭議就是一個很好的佐證。對于那些定A罪有理，定B 罪亦有理的案件，無論如何認定，都可以說是在罪刑法定原則內的所作的判斷。譬如酒駕撞人的類似案件，有的認定為交通肇事罪，有的認定為以危險方法危害公共安全罪，兩種罪名都講得通，而且做出此認定的法官們也完全可以是本著罪刑法定的精神真心實意做出的。2、量刑的不確定性。法定刑幅度內的刑罰確定本身就屬于法官自由裁量的范圍，民意作為影響此裁量的因素并無不當。

二、民意對刑事政策的積極影響

民意能夠增加司法裁判結果的可接受性，增進民眾對司法裁判的社會認同。當案件的裁判結果可能影響到全社會時，司法民主也應當延伸到能為社會公眾所享有，即“民意”的體現。盡管民意不一定代表真正的正義，但是當民意打上了社會民眾的價值觀、道德觀、倫理觀、法律觀的烙印，當民意代表的社會價值觀和社會文明進程相統一并促進人類社會理性發展時，這種民意對司法裁判的影響就是積極的、正面的，就能夠促進司法公正。具體來說表現在以下幾個方面：

首先，民意能夠彌補法官知識缺陷，確保司法決策的科學化，并能夠限制法官自由裁量權。司法的過分職業化、專業化往往會使法官對社會情感的感受產生盲點，而法官在司法裁判中對民意的吸納，會使法律裁判與普通人的事實判斷和價值判斷最大限度地保持一直，從而達到用大眾正義觀念來修正法律原則的效果。

再次，民意在抗爭犯罪過程中的表達可以促進刑事政策的適時調整、相機調整，以更好的滿足抗制犯罪的需要。而且，通過國家刑事政策對相關民意的及時回應，又可以就進一步確立民眾對國家反犯罪力量及其行動的認同，從而深化民眾對國家犯罪抗制力的聯系，而這顯然又可以更好的促進對犯罪的治理。

最后，在治理犯罪的社會實踐中，民意的重要性為各國刑事政策決策層所高度重視。民意的呼聲不一定是符合社會發展規律的，也不一定是符合法律的，但是在一定程度上反應了人民大眾的要求，因此，公眾民意一向是國家制定刑事政策的基本依據。

三、民意對刑事政策的消極影響

任何事物都一分為二的，民意對刑事政策的影響也是一樣。

首先，民意的非理性特征，往往容易導致對刑事司法產生負面影響。由于民眾的范疇涉及到社會中的每一個普通人，由于每個人的價值觀念、知識水平等不同，民意往往會隨著相互的碰撞出現非理性的情形。民意往往會被某種具有煽動性的觀點左右，表現出非理性。所以，在特定事件中，民意就有可能將在通常情景中難以表達的或者一時難以實現的其他訴求“移情”于該特定事件中。

其次，民意具有道德性，而法律雖然在很大程度上也是道德的，但民意的道德和法律的道德不具有統一性，這種不一致性使得民意往往導致違背法律本意的冤假錯案的發生。盡管我國的普法工作成效明顯，但是公共視野中的大眾尚不能用法律專業人士的所謂理性審視案件，更多的使用樸素的正義觀和道德情感來判斷是非曲直。一般來說，凡是法律所禁止和制裁的行為也是道德所禁止和譴責的行為，凡是法律所要求和鼓勵的行為也是道德所培養和倡導的行為。反言之，許多道德觀念也體現在法律之中許多道德問題也是可以訴求法律解決的問題。

最后，民意在一定情況下容易受到外界因素的影響，具有易變性，而法律具有穩定性。這種性質上的差異使得民意不能給刑事政策的制定提供恒定，穩定的信息。

民意的非理性、道德性和易變性雖然使得民意對刑事司法產生了消極的影響，但是民意畢竟在某種程度上是公眾對法律的態度。所以細加改造，民意還是會對刑事司法產生良好的積極作用的。在建設和諧社會的背景下，正確處理民意與司法的關系要求我們達到民意與司法的和諧。民意與司法的和諧在于如何防止具有主觀性，傾向性，道德性的民意危害司法的公正，所以對待民意的基本原則是充分聽取，理性審視，合理吸納。在此基礎啊上要對民意適當引導，客服其非理性，道德性和易變性的特征，從而符合法律造福司法。

參考文獻:

[1]張隆棟.大眾傳媒學總論[M].北京:中國人民大學出版社，1997.

[2]王翰舉.論民意與司法[J].現代商貿工業，2010(20).

（作者簡介：郝銀吾（1986.5-），男，漢族，河北邯鄲人，現為四川大學法學院10級法律碩士專業研究生。）