我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策

公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)受到了越來(lái)越廣泛的重視。文章通過(guò)分析我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與不足，最后針對(duì)中國(guó)公眾參與不足，提出了相關(guān)對(duì)策措。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人類與環(huán)境之間的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境問(wèn)題日漸突顯出來(lái)。公眾對(duì)環(huán)境權(quán)益的要求與日俱增，公眾參與環(huán)境保護(hù)已成為深入開(kāi)展環(huán)保工作的重要力量。公眾參與環(huán)境管理能夠有效地覆蓋由個(gè)性化導(dǎo)致的服務(wù)需求的多樣性。公眾參與環(huán)境管理是時(shí)代的要求，能夠滿足居民個(gè)性化發(fā)展的需要，可以借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成政府、產(chǎn)業(yè)組織和社會(huì)組織共同參與環(huán)保的管理格局，更有效降低環(huán)境管理成本，提升管理效率。

一、我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法缺失。首先，我國(guó)現(xiàn)有此類立法零散，模糊，缺乏系統(tǒng)性。目前僅在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面明確規(guī)定了公眾參與，在環(huán)境保護(hù)的其他方面尚無(wú)相關(guān)立法。公眾一旦遇到具體的環(huán)境問(wèn)題，根本不知道應(yīng)該用何種方式參與，更不知道怎樣的方式是最合理最合法的。

其次，公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定不完善。公眾參與環(huán)境保護(hù)必須具有相應(yīng)的權(quán)利基礎(chǔ)，缺乏權(quán)利的支撐公眾參與就無(wú)從談起。無(wú)論是《憲法》，還是《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)都只是原則性的規(guī)定，抽象而缺乏可操作性。

2.環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制不健全。環(huán)境信息獲得量的多少?zèng)Q定了公眾參與程度的高低。掌握了充分的環(huán)境信息，公眾才可能決定參與某項(xiàng)環(huán)保活動(dòng)。環(huán)境法律法規(guī)雖然對(duì)保障公眾獲得環(huán)境信息、促進(jìn)公眾參與決策等方面作了一些原則性的規(guī)定。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制還不健全，公眾無(wú)法獲得足夠的環(huán)境信息，這已經(jīng)成為公眾參與的一大障礙。

3.公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)踐中的環(huán)境保護(hù)大多都是口號(hào)式的，公眾的自主參與意識(shí)不強(qiáng)，從眾心理表現(xiàn)突出。只有當(dāng)這些問(wèn)題切實(shí)影響到公眾個(gè)人利益的時(shí)候才會(huì)去采取一定的行動(dòng)，而這種行動(dòng)屬于保護(hù)個(gè)人利益的行為，而不是促進(jìn)公共環(huán)保的行為。其次，由于長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型的工作模式，我國(guó)公眾參與的范圍和果很大程度上受主管的行政部門的態(tài)度決定，使們還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是應(yīng)盡的責(zé)任。

二、推進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境管理的對(duì)策

通過(guò)以上分析可知，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在諸多問(wèn)題，其實(shí)施效果不盡如人意。公眾有效參與環(huán)境管理需要政府、企業(yè) 、公眾等多方面因素相互制約與協(xié)作。

1.將公民環(huán)境權(quán)具體化、制度化。在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)單行法中制定專門的法規(guī)規(guī)章對(duì)公眾參與的具體程序做出規(guī)定，明確規(guī)定政府在確保公眾參與方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任。明確公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑，參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)和環(huán)境管理，并有權(quán)對(duì)政府的決策管理以及單位個(gè)人的環(huán)境資源利用進(jìn)行監(jiān)督。公民有權(quán)就企業(yè)或個(gè)人的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，有權(quán)依法提起行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟和參加刑事訴訟。

2.健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制。政府部門和生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)公布環(huán)境信息。只要從事可能對(duì)環(huán)境資源造成影響的開(kāi)發(fā)利用行為就應(yīng)該公布環(huán)境信息。政府要定期公布一些重要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)全面地發(fā)布有關(guān)環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾可以及時(shí)了解和獲取關(guān)于環(huán)境的信息和資料，企業(yè)要以環(huán)境信息披露的形式向社會(huì)公布環(huán)境治理狀況，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作情況及可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的行為等信息，為公眾參與奠定良好的基礎(chǔ)。

3.提高公眾參與環(huán)境管理的責(zé)任感。(1)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，拓展公眾參與的途徑和范圍。對(duì)社會(huì)公眾，要充分利用大眾媒體的強(qiáng)大影響力，普及法律知識(shí)，培養(yǎng)公眾的法治觀念，樹(shù)立依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的觀念。拓展公眾參與的途徑、范圍，保證參與渠道的多樣化、擴(kuò)大公眾參與范圍。例如通過(guò)立法明確規(guī)定公民有權(quán)自愿成立環(huán)境保護(hù)民間組織，并通過(guò)這類組織參與環(huán)境管理，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；公眾有權(quán)旁聽(tīng)立法機(jī)關(guān)討論與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的會(huì)議并提出意見(jiàn)；公眾有權(quán)參與環(huán)境糾紛的調(diào)解等。(2)完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在我國(guó)，通過(guò)環(huán)境宣傳教育提高公眾環(huán)境意識(shí)來(lái)激勵(lì)公眾參與環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要改變由于環(huán)境意識(shí)水平低而導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)缺乏熱情和動(dòng)力的局面，采取完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的辦法也是很有必要的。明確規(guī)定公眾在環(huán)境保護(hù)方面做出較大貢獻(xiàn)就有權(quán)獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就更好地指引他們積極參與環(huán)境保護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

公眾參與環(huán)境保護(hù)，是解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的巨大動(dòng)力。公眾參與的廣度和深度在很大程度上決定著環(huán)境保護(hù)的水平。為了更好地保護(hù)我們的生存環(huán)境，需要我們從我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，完善公眾參與的實(shí)現(xiàn)途徑，提高公眾參與能力，構(gòu)建具體化、體系化的公眾參與法律機(jī)制，為我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供有力的法律保障，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：崔穎（1987.12-），女，四川成都人，四川大學(xué)法學(xué)院研究生。）