軍事后勤立法若干問題研究

我國軍事后勤法規在立法層次上屬于部門立法，是我軍法制建設的重要組成部分。多年來，我軍后勤立法雖然取得了長足的進步，但是仍處于起步階段，缺乏明確的理論支撐，在實踐中也找不到可以參考的模板。文章從我軍后勤立法的優勢與不足兩方面進行研究，尋找后勤立法的改革之路。

我國軍事后勤法規是軍事法規的重要組成部分，主要由總后勤部制定。在“從嚴治軍、依法治軍”的總指導思想下，我國軍事后勤法規在近二十年來取得了較大的發展，這是時代發展的需要，也是軍事法制建設的重要成果。但是，由于在實踐中找不到可以參考的對象，理論上也缺乏支撐，我軍后勤立法還存在不少缺陷，甚至影響到軍事法制建設。鑒于此，筆者希望通過分析我軍后勤立法的優勢、劣勢以及相應的建議等三方面，為軍事后勤立法改革尋找一條合理化道路。

一、我軍后勤立法的優勢

“依法治軍”是我軍現行的治軍方略。依法治軍必須有法可依，我軍后勤立法這些年來取得了不小的成果，主要體現在以下幾個方面：

1.后勤立法體系日趨完善。在和平時期，后勤立法在整個軍事立法活動中占據著越來越重要的位置，新的社會經濟制度必然要求有新的后勤法規與之相適應。我軍總后勤部是我軍與地方企業接觸最廣泛的機構，能夠及時對新的社會經濟制度做出相應的反應，使得后勤立法能取得預期的效果。后勤部是軍隊與地方之間的紐帶，它的居間地位使得總后勤部既能提高后勤立法規范化和水平，又能通過制定后勤法規來降低部隊與地方之間交流的成本。軍隊各部門之間存在較大差異，如果一開始就由中央軍委統一制定軍事法規，顯然不利于各部門的協調，也不利于軍事法規的貫徹執行，解決這種困境的方法就是先從部門立法開始摸索，所以逐步完善后勤立法體系不失為一種解決途徑。

2.后勤立法實現程序正義。后勤立法實現程序公正主要表現為立法者在立法活動中遵循了必要的程序。立法步驟、立法時機、立法方式是后勤立法的三個基本要素。后勤立法的程序性規則是一種長期的類型化的結果，它是確定的并且普遍適用，它也是對立法活動過程中的規律概括。后勤立法程序是嚴格規范的，它具有強制性，違反了后勤立法程序而制定的后勤法規是不能成立的，所以有效的后勤立法程序能夠為后勤立法活動提供有序的保障。通過后勤立法的程序性規則使后勤法規實現程序正義。

3.后勤立法的高效性。在目前的市場經濟條件下，任何立法活動都有它的成本收益。后勤立法就是要保持高效有序的發展。后勤立法從性質上說，實際就是總后勤部在部隊后勤工作方面意志的體現，高效有序的進行后勤立法才能有效的實現后勤部的意志。可以說，后勤立法的效率化實際上是后勤管理效率化的前提，后勤部與地方各部門聯系最為緊密，在獲取外部信息形成有關法案方面必然有先天的優勢，故而，相對于軍隊其他部門立法而言，后勤立法的高效性也就顯而易見。

二、我軍后勤立法的缺陷

世界新軍事變革發展迅猛，我國已有的軍事立法也不斷受到沖擊。我們應當根據這次新軍事變革給后勤立法帶來的新變化，建立健全新的后勤法律體系。我軍后勤立法目前還存在明顯缺陷：

1.后勤立法與軍事變革不相符。以前的后勤法律法規都是建立在計劃經濟條件下的，當時社會的所有經濟活動都是國家統一安排，部隊后勤物資基本是國家計劃調配。隨著市場經濟的不斷完善與發展，所有權的明晰使得后勤物資的調配不再由國家進行計劃配送，有一大部分的后勤保障已經交由地方來完成，后勤領域的社會關系錯綜復雜，單純靠軍事命令來調整已經不能滿足社會發展的需要。

后勤立法工作于新軍事變革不相符。一方面是與新軍事變革的思想不相適應，如武器裝備的研制、采購等法律規章沒有制定或修訂，另一方面后勤立法與現行法律體系不相符。

2.后勤立法技術落后。在后勤法規中，有些法律規范之間協調性差，相互矛盾；有的法規起草很不規范；有的法律法規在立法價值的取向上也有偏差：比如，民主集中制是我國一項重要的基本制度，但現行的后勤法規，過分強調了集中的領導地位，對于需要體現的民主等價值基本沒有表達出來。有的后勤法規只重效率，不考慮公平，在實踐過程中難免會造成頭重腳輕的現象。

3.后勤立法出發點僅是保障局部利益。軍隊的部門立法積極性通常是基于本部門的利益。后勤立法也不例外，在立法時，過多的考慮本單位的利益，沒考慮全局的利益，容易產生各部門間的法規沖突，影響軍隊的集中統一領導。

三、后勤立法改革與對策

我軍后勤立法出現許多問題，有多方面的原因，首先是后勤立法缺乏系統的理論指導，另外立法的研究方法欠缺，很多法規的制定都僅僅簡單套用一些地方法律的研究成果。結合我國實際情況，完善我國的后勤立法應當從以下幾個方面入手：一是加強后勤立法的法律規范和保障，在法律上明確規定后勤立法的權限。二是確立好立項標準，完善立法程序。三是建立健全違憲審查制度，保障國家法制的統一。在中央軍委中設立專門的違憲審查機構，專門審查后勤立法中的違憲問題，在制度上給后勤立法以指導。

參考文獻:

[1]圖們主編.軍事法學教程[M].法律出版社，1992.

[2]曹海晶著.中外立法制度比較[M].上海：商務印書館，2004.

[3]張建田著.中國軍事法學研究的回顧與思考[M].法律出版社，2003.

（作者簡介：李謙，軍事經濟學院國防經濟系講師；鄧莉，軍事經濟學院國防經濟系講師。）