實施村居黨風巡察 開拓基層監督新路

由于缺乏有效的監管，目前村居黨風廉政建設仍存在一些突出的問題，影響了基層社會的穩定與和諧發展，迫切需要探索行之有效的監察措施、創新基層監督的手段。村居黨風廉政建設巡察制度，正是適應這一現實需要、切中問題要害的一項創新之舉。通過探索實踐，形成組織有力、目標明確的巡察工作機制；強化措施，形成操作規范、紀律嚴明的巡察工作特點；注重長效，形成執行有力、效果顯著的工作推進機制等舉措，為破解基層監督難題探索出了一條新路徑，為實現科學發展提供了堅強的政治保證。

村居黨風廉政建設既是構建和諧社會的主要內容，也是構建和諧社會的重要政治保證。但由于缺乏有效的監管，目前村居黨風廉政建設仍存在一些問題，影響了基層社會的穩定與和諧發展，迫切需要探索行之有效的監察措施、創新基層監督的手段，促進村居黨風廉政建設的不斷深化。

一、準確把握村居黨風廉政建設的現狀與問題

隨著城市基層和農村改革發展的不斷深化，廣大村居級組織普遍擁有了越來越多的資源，村居干部手中的權力不斷增大，村民、居民的民主意識、權利意識也不斷增強。然而，由于村居干部權力有限、保障村民居民權利的制度相對薄弱，以及村居干部的權力運行缺乏有效地監管，因此造成了一些矛盾和問題，影響了基層社會的穩定與和諧發展。概括起來，這些問題主要包括：

1．村居兩委班子關系還不夠協調。一些村居黨支部、村居委會存在“兩張皮”的現象，難以形成合力。個別村居兩委會班子成員不夠團結，相互之間不夠信任，甚至形成宗派勢力，嚴重削弱了基層黨組織的戰斗力，影響了村居經濟發展，損害了黨在群眾中的威信。

2．財務管理缺乏規范性。一些村居干部處置集體資產時，其決策隨意性大，違反政策法規，不開班子會，不征求群眾意見。甚至出現截留、私分村居集體收入的惡劣現象，基層群眾對此意見很大。其中反映比較集中的是集體土地承包、出讓等問題，簽合同時少則十年，多則二、三十年，造成的遺留問題積壓成堆。更有甚者，居然有極個別的政策觀念淡薄的村居干部，隨意截留低保、救災救急等款物，嚴重損毀了村居干部的公信力。

3．廉潔用權意識不強。一些村居干部村務管理不公開、或假公開、暗箱操作，不和群眾見面。個別村居干部大權獨攬，處理村務主觀獨斷，缺乏民主和科學性，隨意批建宅基地，侵占農田，完全不顧及群眾及子孫后代的生存。我行我素，對群眾的建議、意見視若無睹，嚴重影響了黨群關系。

4．為民服務觀念不強。個別村居干部和機關干部依然存在門難進，臉難看，辦事效率差等老毛病，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，行政不作為和亂作為現象時有發生。

二、對村居黨風廉政建設實施巡察探底，探索基層監督的新途徑

針對上述問題，近年來，各地通過建立村級疑難信訪質詢、村居股份合作制改革、城市基層黨風廉政建設星級創建、居民直評居干等制度，有效地解決了部分問題，緩解了部分基層矛盾，促進了基層黨風廉政建設的不斷深化。但是，要從根本上破解“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”的難題，讓村居干部公權陽光化、權力運行規范化，徹底杜絕村居干部公權私用、職權濫用的行為，還需要采取更加有力的措施。基于此，迫切需要我們以創新為動力，以強化黨內監督為抓手，探索建立適應村居黨風廉政建設要求的紀檢監察體制和工作機制。筆者以為，村居黨風廉政建設巡察制度的開創與實施，正是適應這種現實需要、切中問題要害的“一劑良藥”。對村居黨風廉政建設實施巡察探底，就是要通過上級干部“接地氣”，為基層發展“增底氣”，通過紀檢機關“探風氣”，為基層發展“樹正氣”，有效拓展了基層監督的新途徑，為各項工作穩定健康地發展提供了堅實的保障。

1．探索實踐，形成組織有力、目標明確的巡察工作機制

（1）建制度、組班子，構建強有力的組織領導機制。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定，結合各地實際和前期摸索的經驗，研究制定《實行村居黨風廉政建設巡察工作的意見》，明確巡察工作的組織、實施、原則及相關要求。同時，建立村居黨風廉政建設巡察工作預告制度，在巡察工作開展前，對巡察的時間、內容、方式進行預告。在此基礎上，成立區（縣市）村居黨風廉政建設巡察工作領導小組，直接向區（縣市）委、區（縣市）政府負責并報告工作。領導小組組長由區（縣市）委常委、紀委書記擔任，區（縣市）紀委監察局、區（縣市）委組織部、區（縣市）委農工辦、區（縣市）民政局、區（縣市）城管分局等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室和巡察組。辦公室具體負責巡察工作的組織協調，辦公室主任由區（縣市）紀委副書記兼任。全區（縣市）設立兩個巡察組，巡察組向領導小組報告工作。巡察組以區（縣市）紀委監察局基層紀檢監察工作室為依托，工作室主任兼任巡察組組長，具體負責巡察工作的組織實施。區（縣市）紀委監察局、區（縣市）委組織部、區（縣市）委農工辦、區（縣市）民政局、區（縣市）城管分局和各鎮、街（園區）為巡察組成員單位，根據巡察工作需要確定本單位參與巡察工作的人員。另外，為提高巡察效率，巡察組根據人員配備情況具體分為財經組、談話組、信息收集組等3個工作小組，保障巡察工作實效性。

（2）定原則、明目標，突出巡察工作的針對性。巡察工作以加強村居領導班子建設、干部作風建設和執行力建設為主線，堅持“服務發展、注重實效，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾，懲防并舉、注重預防”的原則，以全區（縣市）所轄的村居“兩委”及其成員為主要對象。主要了解“兩委”貫徹執行上級黨組織決定、決議、強農惠農政策和鎮、街（園區）下達的目標任務及其他中心重點工作的完成情況；黨風廉政建設及個人重大事項報告的情況；“兩委”成員崗位責任制、執行力建設及防違控違等措施的落實情況；社會經濟發展，財務管理，資金、資產、資源管理，招投標等制度的執行情況；“兩委”規范化運行及黨員干部隊伍教育管理的情況；“兩委”成員德、能、勤、績、廉及作風建設等方面的情況；加強社會管理、開展民主決策、民主管理、民主監督及黨務、村（居）務、財務公開的情況等。

2．強化措施，形成操作規范、紀律嚴明的巡察工作特點

（1）規范巡察形式、程序。巡察組根據工作需要事先制定詳細的巡察工作年度和階段計劃、方案。采取集中巡察和專題巡察相結形式。每年對5-10個村、社區進行集中巡察，巡察時間一般為2-3個工作日，根據工作需要可縮短或延長。除常規性的集中巡察外，創新開展專題巡察，領導小組根據巡察對象的實際情況和工作需要，隨時開展巡查工作。在確定入駐巡察時間后，提前一周組織抽調人員成立巡察組并下發書面巡察通知、巡察預告，要求被巡察單位公示巡察告知“兩委”成員及黨員群眾，同時在被巡察單位公開巡察組聯系電話，設立巡察意見箱。通過召開被巡察單位“兩委”成員見面會，通報巡察工作的指導思想、主要任務、工作方式、工作安排等，聽取被巡察村、社區“兩委”全面的工作情況匯報。通過召開座談會、與被巡察村居“兩委”成員及其他干部群眾進行個別談話、調閱相關資料、受理舉報被巡察村居“兩委”成員及其他黨員干部作風建設方面存在問題的來電來信來訪等，全面了解和掌握相關信息并篩選需重點調查的問題。調查結束后，及時形成情況匯報并提出有針對性的意見和建議，向領導小組以及被巡察單位所屬鎮、街（園區）黨（工）委和紀（工）委反饋。

（2）嚴肅巡察紀律要求。明確要求，巡察組嚴格做到堅持原則，秉公辦事，實事求是，如實反映情況，不隱瞞和歪曲事實；巡察組成員服從分工、恪盡職守，嚴格遵守組織紀律和保密紀律，不得違反廉潔自律的各項規定，不得接受被巡察單位及個人的宴請、饋贈禮品等；在入駐巡察期間，巡察組執行巡察工作規定范圍內的任務，杜絕干擾被巡察村、居“兩委”及其成員的正常工作；巡察組不承辦案件，不處理具體問題，對被巡察單位的工作及發現的問題，不作組織和個人表態，維護巡察工作的嚴肅性。此外，對被巡察單位及個人存在的有關問題，應該了解而沒有了解、應當報告而沒有報告甚至隱瞞不報的，或者違反保密、廉潔自律等規定的，視情節輕重追究有關當事人的失職責任。

3．注重長效，形成執行有力、效果顯著的工作推進機制

巡察制度的開展，最后的落腳點是必須強化巡察結果的運用。被巡察對象接到巡察組整改意見和建議后，應在15個工作日內制訂整改計劃、 6個月內完成整改。在巡察中，發現群眾口碑好、作風實的干部，向區（縣市）委提出表彰提拔建議；對群眾意見大、作風差的干部，向區（縣市）委提出調整和查處建議。巡察結果納入區績效考核內容，鎮、街（園區）黨（工）委把巡察結果和巡察整改情況作為被巡察單位評先評優和干部考核、獎勵懲處、選拔任用以及推薦村、社區黨組織書記進專項編制的重要依據，有力促進巡察成果由靜態向動態轉換。對巡察中發現的特別重大問題和重大事項，根據區（縣市）委決定，由區（縣市）委主要領導或責成分管區級領導向被巡察的對象反饋。需要對被巡察對象進行誡勉談話或作出組織處理的，由區（縣市）委決定實施，決不手軟。紀檢、監察、審計、檢察、財政等職能部門單位收到巡察工作的情況反映后，根據有關規定抓緊調查核實，查處結果及時以書面形式上報區委，使巡察工作與各職能部門緊密連接，真正實現職能與責任、權力與監督并行。

三、深刻理解開展村居黨風廉政建設巡察制度的重要意義

實踐證明，村居黨風廉政建設巡察制度的實施，是將黨風廉政建設巡察工作深入到農村、社區最基層，切實強化黨內監督制度的一次有益嘗試。

1.有效促進了基層黨風廉政建設。通過巡察工作的開展，老百姓能夠更加清楚地了解村居各項事務，監督村居“兩委”干部的底氣更足，反映基層問題、矛盾的渠道更加暢通，村居干部也可以更加放心大膽地開展工作，由“怕干事”變為“怕沒事干”。巡察組成員單位也可以更加及時地了解社情民意、政策落實情況、基層組織建設情況，并更加直接迅速地協調解決問題。

2.各級干部的勤廉意識不斷增強。通過深入走訪調查，巡察組將群眾反映的意見、建議認真分析歸納，反饋給被巡察單位，并進行跟蹤督促檢查，使群眾所提意見和問題落到實處，解決群眾關注的難點問題，密切了黨群關系。同時，也充分調動了被巡察單位干部、群眾參與監督的積極性，為干部群眾向上級組織反映意見增創了渠道，為組織及時了解掌握干部的實際表現拓寬了思路。通過巡察整改，“有權必有責、用權受監督”已成為全區黨員干部的共識，秉公用權、依法用權、廉潔用權已成為一種自覺行動，政府執行力和公信力明顯提升，為順利完成上級下達的各項工作任務，肅清了障礙，營造了勤廉高效的政務環境、風清氣正的社會環境、穩定和諧的投資環境。

村居黨風廉政建設巡察工作，作為一種自上而下的監督形式，有利于整合黨內監督資源，形成監督合力，為破解基層監督難題探索出了一條新路徑，為新時期實現科學發展、跨越發展，提供了堅強的政治保證。

參考文獻：

[1]苗成斌.推進農村基層黨組織建設科學化——以江蘇百村黨組織建設為實證[]].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2010（11）.

（作者簡介：許倬愷（1982.4-），女，漢，江蘇江都人，碩士，江蘇省泰州市委黨校教師，研究方向：黨建。）