對檢察機關在審查批捕環節適用刑事和解的思考

近年來，檢察機關偵查監督部門緊緊圍繞以科學發展觀，以構建和諧社會為主題，通過運用案件刑事和解機制，及時化解因刑事犯罪而引發的社會矛盾，最大限度保障被害人的合法權益，實現辦案社會效果與法律效果的有機統一。

傳統的刑事司法制度以報復性為目標，僅僅關注刑與罰。“用暴力來矯正暴力總不是一種好辦法……，社會在與犯罪的殘暴之間的斗爭失去效力時便會惡性循環。”而刑事和解以被害人、犯罪人、社會關系的全面恢復，實現社會和諧為價值目標。

刑事和解的基本涵義是指在犯罪發生后，經由調停人的幫助，使被害人與加害人直接商談、解決刑事糾紛。對于和解協議，由司法機關予以認可并作為對加害人刑事處分的依據。刑事和解工作是檢察機關貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的積極舉措。它要求檢察機關要更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾、最大限度地增加和諧因素，使被害人因犯罪所造成的物質精神損失得到補償，同時也使犯罪人贏得被害人和社會的諒解，最終達到修復社會關系的目的。

一、審查批捕環節適用案件刑事和解的現狀

檢察機關偵查監督部門在受理公安機關提請逮捕的案件后，一般在七天內或二十天內的審查案件期限內，完成刑事和解程序。通常根據犯罪嫌疑人或其近親屬、委托代理人的申請，也可以由偵查監督部門辦案人員根據案情主動提出啟動程序的申請。對于由偵查監督部門主持和解的案件，一般由兩名檢察人員在辦公場所進行。

二、審查批捕環節適用案件刑事和解中存在的問題

1、犯罪嫌疑人在刑事和解中處于相對弱勢地位且信息不對稱。

案發后，犯罪嫌疑人通常被偵查機關刑事拘留，羈押于特定的場所內。在羈押場所內，犯罪嫌疑人不清楚案發后的情況。現行刑事訴訟法的規定，案件自移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人才有權委托辯護人。另外，律師會見犯罪嫌疑人的談話內容，往往受到偵查人員限制。

2、刑事和解適用的刑事案件的范圍不明確。

筆者所在院的偵查監督部門從去年年初開始到目前為止，對受理的少量交通肇事案、職務侵占案、情節輕微的搶劫案、故意傷害案（輕傷類）等案件啟動了刑事和解程序。從法院的判決看，最長的刑期為十二年、最輕的刑期為緩期執行刑罰。目前，高檢院沒有明確刑事和解案件的范圍，但對于重刑案件是否適用刑事和解，各地做法不一。在2011年8月召開的全國檢察機關公訴工作座談會上，公訴廳有關負責人特別指出，刑事和解只是就案件涉及的民事責任事項達成協議，并不當然決定刑事處罰的結果。如果只賠償而不認罪，不屬于真正和解，不應從輕處罰。

3、沒有統一的刑事和解賠付標準以及制約承辦人和當事人的機制不足。工作中，承辦人一般參照法院執行的人身賠償標準執行。從筆者所在院辦理的的此類和解案件看，普通的輕傷案件最高賠償額達到六萬余元、最低的賠償額只有幾千元。

三、完善審查批捕環節適用案件刑事和解工作機制的建議

1、嚴格遵循以下原則，確保刑事和解程序依法公正地進行。一是不妨害國家追訴的原則。要嚴格依照法律和有關規定開展刑事和解，不得超越刑事和解的程序和范圍；二是自愿原則。刑事和解程序的啟動和結果都應當建立在雙方當事人自愿的基礎上，不得以羈押嫌疑人為要挾，迫使嫌疑人方接受被害方當事人提出的無理要求；三是效率原則。要設定時限，力求通過快速辦理和有效開展刑事和解，及時化解社會矛盾，以效率保障刑事和解的效果。

2、明確案件范圍、運用輕微刑事案件快速辦案機制。為提高訴訟效率、節約司法資源、及時化解社會矛盾，2006年12月28日高檢第10屆檢委會第68次會議通過了《最高人民檢察院關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》。《意見》規定，輕微刑事案件，應當在法定期限內，縮短辦案期限，提高訴訟效率。對于偵查機關提請批準逮捕的輕微刑事案件，經審查認為符合快速辦理條件的，在作出批準逮捕或者因無逮捕必要而作出不批準逮捕決定時，可以填寫《快速移送審查起訴建議書》。快速辦理輕微刑事案件，必須把公正與效率相統一原則貫徹始終，保證既好又快地辦理輕微刑事案件。檢察機關偵查監督部門對輕微刑事案件應當加強監督力度，在發出《快速移送審查起訴建議書》后，要派專人負責督促偵查機關及時將案件移送起訴。刑事和解案件的范圍也應當局限在此類案件。

3、加強監督、完善程序、公正主持刑事和解。偵查監督部門辦案人員主持和解時，應當由至少兩名檢察人員在檢察機關的辦公場所進行，主持檢察人員應當提供相應的事實、物價鑒定文書和相關賠償規定給參與刑事和解的雙方，并在主持和解過程中保持公正中立，另一名檢察人員應當用文字或其他形式記錄刑事和解的全過程。主持和解的檢察人員應審查核實和解協議的達成是否是出于雙方當事人的自愿、協議內容是否真實、合法、協議是否履行等。在被害方當事人堅持不合理的高額的要求時，主持和解的偵查監督部門辦案人員應當及時作出中止刑事和解程序的決定，對作出批準逮捕的案件，監督偵查機關對案件的辦理進度。對達成刑事和解的案件，偵查監督部門辦案人員在主持和解程序結束后，將此類案件的刑事和解材料，及時報本院監察室備案審查，以便于接受本部門以外的監督。

（作者簡介：王國宇（1977.6-），男，四川彭州人，碩士，四川省成都市溫江區檢察院。）