后危機時代我國文化產業發展的法律環境的構建與完善

后危機時代，文化產業成為各國經濟發展的新的增長點。然而我國文化產業的發展仍然存在很多問題，文章在分析世界發達國家文化產業發展情況的基礎上，提出了關于我國文化產業法律環境的構建與完善的初步設想。

一、我國文化產業的發展歷程與文化產業法律環境的現狀

自從全球性的金融危機爆發以來，世界經濟遭到了嚴重的破壞，文化產業卻呈現出逆勢增長的趨勢。改革開放以來，我國文化產業經歷了幾個發展階段：七十年代末到八十年代初期的復蘇期；八十年代中期到九十年代的發軔期；二十一世紀以來，我國文化產業開始了體制改革，進入了一個相對較快的發展時期，成為國民經濟發展的一個新的增長點。但是當前我國文化產業的發展仍然缺少法律的規制，多是行政指導或者政策推進，然而市場經濟是法治經濟，我們應該為文化產業塑造一個完備的法律環境。

縱觀我國文化產業的發展歷程，可以看出我國文化產業法律環境仍有相當多的問題，難以滿足當前文化產業發展的要求。首先，立法層次低，法律法規體系不健全。法律、行政法規少，多是地方性法規、規章或者政策。既沒有發展文化產業的基本法，也沒有文化產業發展必備的法律。其次，立法內容滯后，缺乏可操作性。對文化產業的一些問題仍然用文化事業的方法去規制，無法處理發展中的新問題。且大多過于概括，缺乏可操作性。再次，文化立法與整個法律體系不對接。文化產業的發展不僅需要文化立法，而且需要多個法律部門的規制，當前我國文化立法不能與整個法律體系融合。

二、發達國家文化產業的發展狀況

1.美國。美國是世界上最早形成文化產業的國家，同時也是當今文化產業最為發達的國家，其發展體現文化產業發展的一般規律，我們對其稍作分析，以期有茲于借鑒。第一，文化產業政策相對寬松，走的是商業化和市場化的道路，商業性突出。第二，對文化產業的管理方式以間接的宏觀管理為主，輔之以法律，并以其作為約束和保障機制。美國政府寬松的文化產業政策、有效的知識產權保護政策和文化扶持政策形成了強大的文化產業，令其他國家難以望其項背。

2.歐洲國家。歐洲對文化產業的發展多采取保證與促進的政策。英國把發展文化產業視為提升綜合國力的關鍵，表現在把“國家遺產部”改名為“文化、新聞和體育部”，從整體上協調其文化產業的發展。1993年公布的《創造性的未來》是英國首次以官方文件方式頒布的國家文化政策，且明確提出了文化產業的創意性問題。英國也由此成為“世界上最早由政法機構系統闡述創意產業理念并以此為理論基礎進行文化產業發展戰略規劃的國家”。

法國非常重視文化產業的發展，其產業政策頗具特色，特別是在保護本國文化產業如何面對國際文化市場競爭時。早在1982年就提出了著名的文化例外原則，堅決反對美國把文化產品列入GATT中自由貿易范疇的主張。2001年，將文化例外改為文化多樣性，并得到了廣泛的認同。

3.亞洲國家。韓國在亞洲金融危機中遭受重創，之后提出了文化立國的方針，并將文化產業定為二十一世紀發展國家經濟的戰略性支柱產業予以大力推進，開創了一條獨立的發展道路。首創了立法前置的模式。韓國不僅有文化產業的基本立法，還有豐富而完善的部門法，且及時增改。

日本在二十世紀提出了文化立國的發展戰略，此后制定的《文化藝術振興基本法》，提出要在十年內把日本建成世界第一知識產權國。為此，制定頒布了一系列法律法規，如《經濟和財政運營和結構改革的基本方針》、《知識財產戰略大綱》、《日本最重要的產業計劃》等。為改變文化產業政府管理“多重行政”的狀況，改由內閣統一管轄、制定政策。

縱觀以上各國文化產業的發展，無論是在宏觀政策的制定，還是立法體系的構建與完善、產業機制的運行等諸多方面，都有很多值得我們借鑒。第一，制定適合本國國情的文化產業發展戰略，充分發揮產業政策的導向作用。第二，構建和完善文化產業法律體系，為文化產業的發展創造良好的法律環境。第三，建立科學規范的文化管理體制，實行商業化運作，按市場規律進行文化生產和營銷。第四，實行多元化的文化政策，重視創新人才的培養，開展廣泛的交流與協作，不斷豐富文化產品的種類。

三、我國文化產業發展的法律環境的構建與完善

文化產業的發展需要政治、經濟、法律多種手段的規制，它的發展環境的構建也需要多種方式齊頭并進，不可厚此薄彼。當前我國奉行依法治國的基本方略，實行社會主義市場經濟，因此，法律在文化產業發展環境的構建中起著至關重要的作用。

1.立法模式的選取。文化產業的立法模式通常有兩種，即“自上而下”和“自下而上”。西方發達國家通常采用前者，這是與其發達的市場經濟和強烈的權利意識分不開的。而我國宜選取“自上而下”的立法模式。原因在于，我國正處于社會經濟的轉型時期，這一體制的改革與重構是以政府為主導的，而且我國市場經濟也遠不如西方那么發達，也不具備“自下而上”改制的能力與實力，因此，我國的文化產業立法模式應該選擇與社會轉型相配套的模式。

2.立法原則的確定。文化產業立法是一個復雜的系統工程，必須考慮我國的現實國情。首先，由于我國長期的文化產業與文化事業不分，文化產業用文化事業的政策法規進行規制，加之社會經濟正處于轉型時期，所以我國的文化產業立法應以保障與促進為主，不宜過度管制。其次，文化產業的發展，涉及的領域很寬。如產業投資融資，需要《公司法》、《證券法》的規制；版權的保護與轉讓等需要知識產權方面的法律規制；稅收政策的扶持等與稅法相關。因此，文化產業的立法要有系統性，必須注意與相關法律的統籌兼顧，協調發展。再次，文化產業既有歷史文化的積淀，又會繼續傳承下去，是一個不斷變化發展的過程，所以文化產業的立法要關注文化產業本身的特點，要堅持可持續發展的原則。最后，正確處理政策與法律的關系。對于一些適合文化產業發展的戰略決策，應該以法律固定下來，以法律促使政策的貫徹實施，以保持前后一致的連貫性與穩定性。

3.立法的目標。我國文化產業立法的目標是構建一個適合我國國情的文化產業法律體系，這一體系要以文化基本性法律為基礎，以部門文化法律法規為骨干，以地方性文化法規為補充，且要做到體系完整、結構合理、規制全面。

4.立法體系的構建與完善。（1）制定統一的文化產業基本法。制定一部統一的基本法，作為規范文化產業的“根本大法”，把文化產業的發展納入法治化的軌道，從而使其發展有法可依。這部法律的內容應包括：文化產業的內涵、分類，準入和退出機制，行業協會等自律性組織的發展，政府的義務與責任，法律制裁等。（2）根據文化產業基本法，分門別類地制定文化產業的部門法。在上述基本法中提到文化產業的分類，這些分類具有文化產業的一些共性，又有各自的特性。共性由基本法來規范，而這些特性應當由具體的部門法律制度來調整。如，新聞法、電影法等。（3）因地制宜地制定地方立法。由于各地區與各民族具有自己獨特的文化，因此在文化產業基本法的總體規制下，應當允許地方制定適合本地文化特色的地方性法規。⑷及時制定相應的程序法。程序法的制定有利于保障實體法的實施，因此在制定一系列文化實體法的同時，要制定程序法，堅持兩者并重，才能構建更合理的文化產業法律體系，塑造有利于文化產業發展的法律環境，更好地促進文化產業的發展。

課題：廣州市社會科學規劃課題《后危機時代廣州國企改制法律問題研究》（編號10Y63）

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（作者簡介：王玉娟（1982.5-），女，漢族，山東省人，華南理工大學法學院，碩士，研究方向：民商法。）