淺析我國行政執法監督的現狀

所謂行政執法監督，一般是指一切國家機關、社會團體、政黨、公民對國家行政機關及其工作人員的行政執法行為是否合法、適當進行監督審查，以及采取必要的措施予以糾正的總稱。自我國行政執法制度建立以來，雖然已經取得了長足的進步，但面對我國法制建設起步晚的現實，我國的行政執法監督制度仍存在不少問題。

一、當前我國行政執法監督存在的主要問題

1.國家權力機關對行政執法監督嚴重弱化。我國的政治體制決定了國家權力機關對行政執法的監督是最高層次的監督，是我國行政法制體系中最有權威的一種監督。憲法、法律對人大監督的基本職權的規定是明確的，但對監督的內容、程序沒有做出明確、詳細的規定。因此，在一些地方，本應由人大決定的一些重大問題，往往未交人大討論決定即交付執行，人大的監督疲軟乏力。

2.行政機關內部監督不力。行政機關的內部監督分為層級監督和專項監督兩種。但是，兩者都存在一定的問題：第一，層級監督存在的問題。在現行行政體制下，上級行政機關有權監督下級行政機關，而下級行政機關卻無權監督上級行政機關是不合理的。第二，專項監督存在的問題。我國專項監督存在的最大問題就是監察。

3.新聞輿論監督效果欠佳。在西方國家，輿論被稱為第四種權力，與立法權 司法權 行政權并列。在我國，新聞輿論也發揮了不少的作用，很多違法案件的處理都是先通過新聞媒體的曝光，而后引起有關部門重視而解決的。但是，我國的新聞媒介是黨和政府的耳目和喉舌，而非一般意義上的輿論，其管理屬于同級黨政意識形態相關部門，除了一般的批評、建議以外，其他的須經過主管部門的批準，這樣就把新聞媒介當作純宣傳工具，忽視了其作為信息傳遞和輿論監督工具的作用。

4.社會公眾監督制度架構缺乏，保障不力。目前我國社會公眾對行政執法行為的監督缺乏完善并行之有效的制度保障。盡管我國于2007年頒布《信息公開條例》，但從實際執行效果來看，仍然存在著信息公開不充分，不注重實效，救濟途徑不暢等問題，嚴重制約了社會組織和公民個人對行政執法行為的監督。

5.行政執法監督程序不完備。行政執法監督作為制止行政機關濫用和超越職權的一種重要措施，它本身也應同行政執法行為一樣，有嚴格的程序。目前我國行政執法監督程序缺乏相應的法律規定，即使國家權力機關、檢察機關實施監督的具體程序也沒有詳細具體的規定，這樣就造成了這些機關無法真正實施其實體權力。其他監督主體對行政執法的監督不僅監督權限空泛，而且缺乏應有的程序規定，其監督權更是無法實施。

二、完善我國行政執法監督的建議

1.加強行政監督立法。行政執法監督是推進依法行政的重要組成部分，也是實現行政法治的重要保障。因此，行政執法監督本身也必須有法律的調整和保障。所以應從立法上完善行政執法監督，將實施監督的主體、方式、程序以及監督的效力以法律的形式固定下來，為行政執法監督提供法律依據和手段，以提高行政執法監督的權威性，防止行政執法監督的隨意性。首先，監督機制應當系統化、網絡化。任何監督都有自己的優勢和局限，為了保證對行政執法的有效監督，應注重發揮各種監督的優勢，形成一個相互補允的監督體系，使其整體優勢得以允分發揮。其次，應明確監督主體的職責和權限。因為監督主體的職責和權限不清，直接導致了各監督主題在監督主題在監督對象、監督范圍、監督職責等重要環節的扯皮現象。再次，確立行政執法監督的法律責任。行政執法的監督應當法制化不僅表現為監督主體、監督權限、監督程序、監督手段的法制化，而且還表現為監督責任的法制化。

2.建立和完善相關制度，改進權力機關的監督。首先，借鑒國外經驗，建立我國的人大監察專員制度。監察專員制度是當今一些市場經濟發達國家監督體制中的個重要組成部分。我國在行政執法監督中可嘗試設立人大監察專員職位，作為完善現行監督體制的特別措施之一，以拓展監督方式。其次，完善各級人大常委會和專門委員會的設置，充分發揮他們的監督效能。

3.開辟網絡輿論監督。與傳統媒體的輿論監督相似，網絡輿論監督同樣是一種軟監督，與行政監督、法律監督等權力監督相比，它不具有迫使當事人作為或不作為的強制力，而是借助網絡輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍，使得當事人采取符合民意的行動或促使有關部門介入，以權力手段解決問題。 網絡匿名性功能使網民表達個人意見時能直抒胸臆、暢所欲言。其方便快捷，也大大降低了普通公民表達和傳播個人意見的“門檻” 。

三、結論

總之，健全的監督制度是國家政治制度的組成部分，是保證現代國家正常運轉的關鍵環節和手段，是防治公共權力腐敗的重要機制。深化對我國現行監督制約機制的改革，其目的就在于建立一種內外結合的、多途徑、多渠道的、結構較為科學的監督制約機制，從而保障行政執法的高效有序地進行。

參考文獻：

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[2]王佳潔.行政執法監督制度的完善[J].山西省政法管理干部學院學報，2007（4）.

[3]文正邦.法治政府建構論[M].北京：法律出版社，2002.

（作者簡介：李士剛（1983.6-），男，山東臨沂人，四川大學法學院法律碩士。）