淺析我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

所謂行政執(zhí)法監(jiān)督，一般是指一切國家機關(guān)、社會團體、政黨、公民對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)進行監(jiān)督審查，以及采取必要的措施予以糾正的總稱。自我國行政執(zhí)法制度建立以來，雖然已經(jīng)取得了長足的進步，但面對我國法制建設(shè)起步晚的現(xiàn)實，我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度仍存在不少問題。

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

1.國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督嚴重弱化。我國的政治體制決定了國家權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，是我國行政法制體系中最有權(quán)威的一種監(jiān)督。憲法、法律對人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的，但對監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有做出明確、詳細的規(guī)定。因此，在一些地方，本應(yīng)由人大決定的一些重大問題，往往未交人大討論決定即交付執(zhí)行，人大的監(jiān)督疲軟乏力。

2.行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不力。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督分為層級監(jiān)督和專項監(jiān)督兩種。但是，兩者都存在一定的問題：第一，層級監(jiān)督存在的問題。在現(xiàn)行行政體制下，上級行政機關(guān)有權(quán)監(jiān)督下級行政機關(guān)，而下級行政機關(guān)卻無權(quán)監(jiān)督上級行政機關(guān)是不合理的。第二，專項監(jiān)督存在的問題。我國專項監(jiān)督存在的最大問題就是監(jiān)察。

3.新聞輿論監(jiān)督效果欠佳。在西方國家，輿論被稱為第四種權(quán)力，與立法權(quán) 司法權(quán) 行政權(quán)并列。在我國，新聞輿論也發(fā)揮了不少的作用，很多違法案件的處理都是先通過新聞媒體的曝光，而后引起有關(guān)部門重視而解決的。但是，我國的新聞媒介是黨和政府的耳目和喉舌，而非一般意義上的輿論，其管理屬于同級黨政意識形態(tài)相關(guān)部門，除了一般的批評、建議以外，其他的須經(jīng)過主管部門的批準，這樣就把新聞媒介當(dāng)作純宣傳工具，忽視了其作為信息傳遞和輿論監(jiān)督工具的作用。

4.社會公眾監(jiān)督制度架構(gòu)缺乏，保障不力。目前我國社會公眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督缺乏完善并行之有效的制度保障。盡管我國于2007年頒布《信息公開條例》，但從實際執(zhí)行效果來看，仍然存在著信息公開不充分，不注重實效，救濟途徑不暢等問題，嚴重制約了社會組織和公民個人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督程序不完備。行政執(zhí)法監(jiān)督作為制止行政機關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要措施，它本身也應(yīng)同行政執(zhí)法行為一樣，有嚴格的程序。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，即使國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)實施監(jiān)督的具體程序也沒有詳細具體的規(guī)定，這樣就造成了這些機關(guān)無法真正實施其實體權(quán)力。其他監(jiān)督主體對行政執(zhí)法的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限空泛，而且缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)更是無法實施。

二、完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督的建議

1.加強行政監(jiān)督立法。行政執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的重要組成部分，也是實現(xiàn)行政法治的重要保障。因此，行政執(zhí)法監(jiān)督本身也必須有法律的調(diào)整和保障。所以應(yīng)從立法上完善行政執(zhí)法監(jiān)督，將實施監(jiān)督的主體、方式、程序以及監(jiān)督的效力以法律的形式固定下來，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)和手段，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，防止行政執(zhí)法監(jiān)督的隨意性。首先，監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。任何監(jiān)督都有自己的優(yōu)勢和局限，為了保證對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，應(yīng)注重發(fā)揮各種監(jiān)督的優(yōu)勢，形成一個相互補允的監(jiān)督體系，使其整體優(yōu)勢得以允分發(fā)揮。其次，應(yīng)明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限。因為監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限不清，直接導(dǎo)致了各監(jiān)督主題在監(jiān)督主題在監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)等重要環(huán)節(jié)的扯皮現(xiàn)象。再次，確立行政執(zhí)法監(jiān)督的法律責(zé)任。行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)法制化不僅表現(xiàn)為監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段的法制化，而且還表現(xiàn)為監(jiān)督責(zé)任的法制化。

2.建立和完善相關(guān)制度，改進權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。首先，借鑒國外經(jīng)驗，建立我國的人大監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員制度是當(dāng)今一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家監(jiān)督體制中的個重要組成部分。我國在行政執(zhí)法監(jiān)督中可嘗試設(shè)立人大監(jiān)察專員職位，作為完善現(xiàn)行監(jiān)督體制的特別措施之一，以拓展監(jiān)督方式。其次，完善各級人大常委會和專門委員會的設(shè)置，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督效能。

3.開辟網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督相似，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督同樣是一種軟監(jiān)督，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督相比，它不具有迫使當(dāng)事人作為或不作為的強制力，而是借助網(wǎng)絡(luò)輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍，使得當(dāng)事人采取符合民意的行動或促使有關(guān)部門介入，以權(quán)力手段解決問題。 網(wǎng)絡(luò)匿名性功能使網(wǎng)民表達個人意見時能直抒胸臆、暢所欲言。其方便快捷，也大大降低了普通公民表達和傳播個人意見的“門檻” 。

三、結(jié)論

總之，健全的監(jiān)督制度是國家政治制度的組成部分，是保證現(xiàn)代國家正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段，是防治公共權(quán)力腐敗的重要機制。深化對我國現(xiàn)行監(jiān)督制約機制的改革，其目的就在于建立一種內(nèi)外結(jié)合的、多途徑、多渠道的、結(jié)構(gòu)較為科學(xué)的監(jiān)督制約機制，從而保障行政執(zhí)法的高效有序地進行。

參考文獻：

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[3]文正邦.法治政府建構(gòu)論[M].北京：法律出版社，2002.

（作者簡介：李士剛（1983.6-），男，山東臨沂人，四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士。）