打造一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻、治安形勢(shì)嚴(yán)峻的新時(shí)期，面對(duì)罪犯思想日趨活躍、犯罪方式更趨多樣化的現(xiàn)實(shí)，監(jiān)獄干警的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題日益凸顯，提高監(jiān)獄干警綜合素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急，為此，充分調(diào)查研究新時(shí)期的監(jiān)獄干警的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，有利于抓住癥結(jié)、對(duì)癥下藥。另外，制定切實(shí)有效的相應(yīng)措施來(lái)提高監(jiān)獄人民警察的“本領(lǐng)”能夠有效地進(jìn)行罪犯改造、提高罪犯改造成功率，降低罪犯的再犯罪率，在當(dāng)前有著深遠(yuǎn)意義。

毛澤東早在延安開展學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)時(shí)就提出“本領(lǐng)恐慌”，他說(shuō)：本領(lǐng)就好像一個(gè)鋪?zhàn)樱緛?lái)東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進(jìn)貨。

當(dāng)前社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，形勢(shì)極其復(fù)雜，“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中普遍出現(xiàn)，古人曰：奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。當(dāng)前監(jiān)獄工作正從安全模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)化。監(jiān)獄人民警察作為改造罪犯的主體，其本領(lǐng)直接關(guān)系著監(jiān)獄改造工作的質(zhì)量，成為監(jiān)獄罪犯改造工作的核心要素，因此研究解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題已刻不容緩，直接關(guān)系到監(jiān)獄良性發(fā)展。

一、監(jiān)獄人民警察當(dāng)前面臨的新形勢(shì)及挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)獄人民警察當(dāng)前面臨的新形勢(shì)

1．國(guó)際形勢(shì)：（1）國(guó)際恐怖風(fēng)波橫掃世界，冷戰(zhàn)過(guò)后的新世紀(jì)，顏色革命輪番上演，一些受唆使的分裂分子、暴力分子被投入監(jiān)獄，高科技間諜、高智能犯罪已蔓延開來(lái)，販毒等國(guó)際性的跨國(guó)犯罪依舊猖獗；（2）國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)激烈，西方國(guó)家總拿“人權(quán)”問(wèn)題攻擊中國(guó)，而中國(guó)監(jiān)獄首當(dāng)其沖。

2．國(guó)內(nèi)形勢(shì)：(1)國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、物欲橫流使人們思想轉(zhuǎn)變，更能滋生犯罪，許多人法律意識(shí)淡薄，無(wú)視法律的警戒線，敢于“勇往直前”墜入犯罪深淵，這無(wú)形當(dāng)中增加了監(jiān)獄的壓力；(2)跨地區(qū)犯罪逐漸增多。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，監(jiān)獄罪犯的來(lái)源也因此復(fù)雜。

（二）監(jiān)獄人民警察當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)

筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式調(diào)查了新疆某監(jiān)獄40名監(jiān)獄干警，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)圖1：

1、許多新型犯罪粉墨登場(chǎng)，而傳統(tǒng)犯罪也有增無(wú)減，監(jiān)獄人民警察往往處在新型犯罪的盲區(qū)，監(jiān)獄對(duì)新型罪犯的改造無(wú)章可循缺乏有關(guān)經(jīng)驗(yàn)而遇到一定的困難。

2、監(jiān)獄罪犯思想朝多樣性發(fā)展，許多以前的改造思想套路被打亂，亟待與時(shí)俱進(jìn)。不同的人，不同的環(huán)境，就有不同的人生觀，價(jià)值觀。如今是一個(gè)開放的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化主流不斷發(fā)生變化，改造罪犯時(shí)已經(jīng)不能按原有的經(jīng)驗(yàn)分析當(dāng)今的罪犯思想，改造工作復(fù)雜，難度大。新時(shí)期罪犯思想隱蔽，表里不如一。

3、罪犯為了不配合改造，拒絕參加勞動(dòng)，借人權(quán)之名手段頻出。許多罪犯打著人權(quán)的幌子，尋找各種理由拒絕參加勞動(dòng)，監(jiān)獄警察在法律的約束下僅用口頭命令不能有效對(duì)其進(jìn)行改造。

4、外界五彩紛呈的環(huán)境與監(jiān)獄沉悶的環(huán)境形成強(qiáng)烈的對(duì)比。天天面對(duì)同樣的環(huán)境同樣的罪犯，監(jiān)獄干警容易形成視覺(jué)疲勞、精神疲勞，從而對(duì)監(jiān)獄干警心理造成一定消極影響。

二、當(dāng)前監(jiān)獄人民警察“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題和表現(xiàn)

1、思想不夠堅(jiān)定，易受腐蝕，亟待提高價(jià)值觀、人生觀。長(zhǎng)期與罪犯打交道，罪犯一些思想無(wú)形當(dāng)中也在監(jiān)獄干警頭腦中留下烙印，目前當(dāng)權(quán)力之杖掌握在監(jiān)獄干警手中時(shí)，受拜金思想侵蝕，難免滋生腐敗。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，亟待進(jìn)行補(bǔ)充業(yè)務(wù)知識(shí)。如今的監(jiān)獄正向數(shù)字化，傳輸網(wǎng)絡(luò)化，管理智能化方向發(fā)展，有些監(jiān)獄干警還是墨守成規(guī)，甚至有些老干警對(duì)計(jì)算機(jī)還是一竅不通，無(wú)法運(yùn)用先進(jìn)手段進(jìn)行罪犯管理，整個(gè)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行遲鈍，缺乏效率，（如圖2云南某監(jiān)獄問(wèn)卷調(diào)查，總?cè)藬?shù)39人）。一些干警只能按照固定模式進(jìn)行罪犯改造與管理，而一些罪犯已經(jīng)掌握監(jiān)獄干警的改造模式，導(dǎo)致改造效果不佳，此外，知識(shí)的有限束縛了監(jiān)獄干警另辟蹊徑開拓創(chuàng)新，改造之路也亦步亦趨。

3、法律意識(shí)不高，依法執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。監(jiān)獄干警隊(duì)伍中只有很少比例的是法律專業(yè)出身或是知而不精，極少數(shù)干警凌駕法律之上恣意妄為，“人治”思想仍然存在，許多政策和改造新思想不能依法正確貫徹落實(shí)。監(jiān)獄干警在法律知識(shí)的盲區(qū)，工作經(jīng)常出現(xiàn)磕磕碰碰，不能很順利的進(jìn)行。如今是依法治國(guó)的社會(huì)，監(jiān)獄干警需要更懂法。

4、文化水平不高，亟待提高文化層次。以前人事管理體制還不完善的時(shí)候，由于監(jiān)獄干警的特殊地位，曾一度無(wú)人問(wèn)津，甚至出現(xiàn)監(jiān)獄干警“家族世襲制”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)獄干警文化水平普遍低下。目前，新招錄的監(jiān)獄干警文化水平有了很大提高，但仍然專業(yè)從事法律監(jiān)管專業(yè)的比例很小，許多是非警校畢業(yè)的，缺乏警務(wù)化管理的熏陶，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)不對(duì)口，難于開展工作。

5、“后勁不足”現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待激發(fā)監(jiān)獄干警自信心。剛進(jìn)入崗位的新監(jiān)獄干警有極高的熱情，但慢慢地激情被監(jiān)獄的封閉壓抑環(huán)境所吞噬，一些監(jiān)獄干警就安于現(xiàn)狀，無(wú)心向上，慢慢地身心疲倦，頭腦中提不出新思想，儲(chǔ)存的知識(shí)被“消費(fèi)”殆盡，無(wú)心補(bǔ)充新知識(shí)。

6、監(jiān)獄干警夾在經(jīng)驗(yàn)和對(duì)新事物認(rèn)知能力的矛盾之中難于調(diào)和。面臨嚴(yán)峻的罪犯改造新形勢(shì)，監(jiān)獄干警夾在經(jīng)驗(yàn)和對(duì)新事物認(rèn)知能力的矛盾之中，嚴(yán)峻形勢(shì)與監(jiān)獄干警的矛盾背道而馳，難于調(diào)和，不可兼得，監(jiān)獄干警缺乏有效配合。

如圖：

①警齡高的監(jiān)獄干警經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)新型犯罪、新犯罪手段缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)新科技信息化手段難于掌握運(yùn)用；②中等警齡的監(jiān)獄干警處在事業(yè)中間階段，普遍具有工作動(dòng)力不足問(wèn)題，容易出現(xiàn)迷茫，缺乏積極向上的信心；③剛?cè)刖谋O(jiān)獄干警，理論知識(shí)豐富，容易掌握新的科技手段，但缺乏經(jīng)驗(yàn)。

7、監(jiān)獄干警苦惱學(xué)習(xí)與休息之間的分配，如今監(jiān)獄系統(tǒng)依然警力不足，配置不合理導(dǎo)致監(jiān)獄干警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)中，無(wú)太多業(yè)余時(shí)間進(jìn)行再學(xué)習(xí)，取而代之的是和家人在一起或休閑娛樂(lè)活動(dòng)，學(xué)習(xí)難于在工作和家庭、娛樂(lè)的夾縫中生存。許多年輕干警就到酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)泄，以排泄在監(jiān)獄中工作的壓抑，有些則選擇鉆進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲世界，絕大多數(shù)干警都不愿把重新再深造其“本領(lǐng)”當(dāng)作本已壓抑心理上的負(fù)擔(dān)。

8、監(jiān)獄人民警察易被“罪犯化”，亟待穩(wěn)固政治立場(chǎng)。“近朱者赤，近墨者黑”。監(jiān)獄干警在長(zhǎng)期的監(jiān)獄環(huán)境的熏陶下潛移默化地被“監(jiān)獄化”。有些罪犯的文化水平甚至高于監(jiān)獄干警，監(jiān)獄干警在有限知識(shí)的束縛下難于達(dá)到一定理論高度，說(shuō)服教育罪犯，甚至極少數(shù)監(jiān)獄干警原來(lái)的正確價(jià)值觀，人生觀在謬論的污濁之下發(fā)生動(dòng)搖。

9、監(jiān)獄干警有些情況下處于不利地位。非正式群體的行為方式等與正式群體相背離，許多罪犯結(jié)成非正式群體，且?guī)в须[秘性，行為方式趨于現(xiàn)代化，在非正式群體的集體“編導(dǎo)”下，監(jiān)獄人民警察經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，難以進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極引導(dǎo)。

三、如何解決監(jiān)獄干警“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題

第一步：對(duì)監(jiān)獄干警的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估

每個(gè)監(jiān)獄都有自己不同的情況，看待監(jiān)獄干警“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題也不能千篇一律，美國(guó)學(xué)者史蒂文芬克創(chuàng)建了危機(jī)晴雨表（crisis barometer grid），在分析監(jiān)獄干警“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題上也可以借鑒使用。如圖：

1、危機(jī)發(fā)生概率，處于0和100%之間。（0~50%）為低度發(fā)生（50%~100%）為高度發(fā)生，顯然，在危機(jī)影響值相同的情況下，不同的發(fā)生概率的危機(jī)的嚴(yán)重程度是不同的，所引起的重視程度必然也不同。

2、 警察“本領(lǐng)恐慌”危機(jī)影響值指危機(jī)一旦發(fā)生后對(duì)它進(jìn)行干預(yù)所產(chǎn)生的對(duì)監(jiān)獄、社會(huì)危害大小。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，用0~10表示危機(jī)影響值的大小，數(shù)值越大表明危機(jī)的危害越大。能夠影響監(jiān)獄人民警察“本領(lǐng)恐慌”危機(jī)影響值的主要因素有：當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)嚴(yán)峻程度；罪犯是否呈現(xiàn)新特點(diǎn)、思想是否多樣化；監(jiān)獄干警是否有強(qiáng)烈的再學(xué)習(xí)愿望；監(jiān)獄是否已經(jīng)意識(shí)并重視監(jiān)獄干警“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題；監(jiān)獄是否已采取有效措施進(jìn)行控制、解決；監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄干警的培訓(xùn)情況；監(jiān)獄干警對(duì)各項(xiàng)技能的掌握情況。

3、警察“本領(lǐng)恐慌”危機(jī)發(fā)生的概率。（1）如果表現(xiàn)監(jiān)獄干警“本領(lǐng)恐慌”危機(jī)處于圖中第一象限，進(jìn)入紅色區(qū)域，表明危機(jī)的發(fā)生概率和影響值較高。危險(xiǎn)程度大，監(jiān)獄必須采取措施進(jìn)行控制，對(duì)監(jiān)獄干警進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其素質(zhì)培養(yǎng)，引進(jìn)新人才，不然監(jiān)獄工作就會(huì)崩潰.。（2）如果發(fā)現(xiàn)危機(jī)處于第二象限，進(jìn)入灰色區(qū)域，表明危機(jī)發(fā)生概率較大，但影響值較小，危險(xiǎn)程度處于中間狀態(tài)，監(jiān)獄要小心提防，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（3）如果發(fā)現(xiàn)危機(jī)處于第三象限，進(jìn)入綠色區(qū)域，表明危機(jī)發(fā)生概率和影響的值都較小，有相對(duì)較為安全，監(jiān)獄要鼓勵(lì)干警繼續(xù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)未來(lái)形勢(shì)之需。（4）如未發(fā)現(xiàn)危機(jī)處于第四象限，進(jìn)入琥珀色區(qū)域，表明危機(jī)的發(fā)生概率較小，但一旦發(fā)生影響卻較大，監(jiān)獄仍需鼓勵(lì)干警進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第二步：.對(duì)監(jiān)獄對(duì)干警的“本領(lǐng)”需要重要比率和罪犯結(jié)構(gòu)比率進(jìn)行分塊測(cè)評(píng)并畫出比率圖，制定相對(duì)應(yīng)解決措施。如圖：

1、對(duì)本監(jiān)獄干警“本領(lǐng)”進(jìn)行分塊測(cè)評(píng)。

2、界定本監(jiān)獄服刑人員的類型、層次，制定罪犯結(jié)構(gòu)比率圖。(例：盜竊犯占x1% 、 殺人犯占x2% 、 搶劫犯占x3% 、 強(qiáng)奸犯占x4%……)

3、針對(duì)本監(jiān)獄所需監(jiān)獄干警的“本領(lǐng)”的重要程度進(jìn)行百分比分類。(例：罪犯心理知識(shí)：x1%獄內(nèi)偵查知識(shí)：x2%計(jì)算機(jī)知識(shí)：x3%、傳統(tǒng)文化知識(shí)：x4%……)

4、針對(duì)罪犯結(jié)構(gòu)比率圖和本監(jiān)獄需要干警本領(lǐng)重要性比率圖對(duì)監(jiān)獄干警的自身情況進(jìn)行分類，制定相定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)課程的比例，(例：罪犯改造心理學(xué)課程占x1% 、獄內(nèi)偵查學(xué)課程占x2%、計(jì)算機(jī)課程占x3% 、傳統(tǒng)文化與罪犯改造課程占x4%……)對(duì)癥下藥，能有的放矢地有效解決“本領(lǐng)恐慌”。

第三步：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

監(jiān)獄要建立“滾動(dòng)型”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止“逆淘汰”現(xiàn)象發(fā)生。目前，許多監(jiān)獄考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)獄干警安于現(xiàn)狀，必須給予其適當(dāng)?shù)膲毫Γ龠M(jìn)監(jiān)獄干警不斷提高自己“本領(lǐng)”朝更好方向發(fā)展。

1、如圖所示：監(jiān)獄部門根據(jù)自身情況，對(duì)監(jiān)獄干警進(jìn)行分析，可以把監(jiān)獄人民警察分為矛盾型、滾石型、游離型。其中技能素質(zhì)包括應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力等；心理思想素質(zhì)包括心理調(diào)適能力，應(yīng)對(duì)罪犯心理能力等。

2、給予外在壓力和激勵(lì)，促使監(jiān)獄干警增強(qiáng)其本領(lǐng)，解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。（1）滾石型→矛盾型→穩(wěn)定型，對(duì)于滾石型監(jiān)獄干警，促使其初步向矛盾型發(fā)展，最終向穩(wěn)定型邁進(jìn)。如果難于改變，則給予一定的懲罰措施或開除。（2）滾石型→游離型→穩(wěn)定型，先加強(qiáng)其心理思想素質(zhì)，使其初步向游離型發(fā)展，再加強(qiáng)其技能素質(zhì)鍛煉，使其向穩(wěn)定型發(fā)展。（3）矛盾型→穩(wěn)定型，矛盾型監(jiān)獄干警應(yīng)加強(qiáng)心理訓(xùn)練，增強(qiáng)心理承受能力，品行思想教育，增強(qiáng)其政治思想素質(zhì)。（4）游離型→穩(wěn)定型，游離型監(jiān)獄干警應(yīng)安排其進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)填補(bǔ)專業(yè)技能空白。

第四步：在學(xué)習(xí)上促使監(jiān)獄干警完成服從→同化→內(nèi)化的轉(zhuǎn)化。

一味的增加警力，完備警務(wù)裝備和實(shí)現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化，如果監(jiān)獄干警，“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題不能解決也是無(wú)濟(jì)于事。挖掘監(jiān)獄干警的潛在價(jià)值，增強(qiáng)監(jiān)獄“軟設(shè)施”會(huì)收到事半功倍的效果。

現(xiàn)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)非常重要，監(jiān)獄干警必須把它看做機(jī)遇而不是形式，監(jiān)獄部門必須讓監(jiān)獄干警充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前嚴(yán)重的形勢(shì)，讓監(jiān)獄干警自身體驗(yàn)到自己的不足，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)真正當(dāng)做工作重心來(lái)抓，把不斷學(xué)習(xí)的思想內(nèi)化到自己的頭腦中，把不斷學(xué)習(xí)當(dāng)做一種習(xí)慣而不是認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種累贅而應(yīng)付了事。

1、服從階段。在短時(shí)間內(nèi)迅速解決監(jiān)獄干警的本領(lǐng)恐慌問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須先強(qiáng)迫監(jiān)獄干警參加定點(diǎn)定量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是老監(jiān)獄干警必須也增加一些數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的新知識(shí)。進(jìn)行達(dá)標(biāo)考試，這是提高監(jiān)獄干警本領(lǐng)的初級(jí)階段。

2、同化階段。隨著對(duì)監(jiān)獄干警的強(qiáng)制學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄干警的引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)意識(shí)，是監(jiān)獄干警半自覺(jué)或自覺(jué)的主動(dòng)學(xué)習(xí)。當(dāng)監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄干警進(jìn)行強(qiáng)制學(xué)習(xí)以后，監(jiān)獄干警已經(jīng)初步意識(shí)到學(xué)習(xí)的迫切性，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)監(jiān)獄干警學(xué)習(xí)，為他們創(chuàng)造良好的條件。

3、內(nèi)化階段。達(dá)到完全自覺(jué)努力增加自己本領(lǐng)是解決監(jiān)獄干警本領(lǐng)恐慌的最后階段，監(jiān)獄干警已經(jīng)完全深刻了解學(xué)習(xí)迫在眉睫，已經(jīng)把學(xué)習(xí)思想納入自己的思想體系，那么監(jiān)獄干警就是一直特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，這也是監(jiān)獄所追求的理想狀態(tài)和目標(biāo)。

基金項(xiàng)目：本文是中央司法警官學(xué)院2010年度學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項(xiàng)項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)是XYX201005。項(xiàng)目主持人楊冬云，課題組成員是陳全強(qiáng)、魏文旻、蘇亮、方宏、陳昕瑜。

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（作者單位：中央司法警官學(xué)院）