公眾對(duì)高招政策的滿意度與期望

改革開放以來實(shí)施的高招政策是我國教育改革取得的一項(xiàng)重大成果，作為甄選專門人才、配置高教資源的公共政策，近年來，隨著教育改革的不斷深化和高招競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社會(huì)各界，尤其是高招相關(guān)主體對(duì)高招政策的認(rèn)知、評(píng)價(jià)及效應(yīng)等都給予了高度的關(guān)注。

為準(zhǔn)確反映公眾對(duì)高招公平的訴求和期望，科學(xué)評(píng)價(jià)高招政策的績(jī)效，相對(duì)全面和深入把握公眾對(duì)高招政策的滿意度，我們開展了公眾對(duì)河南省高招政策滿意度與期望的專題調(diào)研。調(diào)查采取問卷調(diào)查和技術(shù)分析(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))相結(jié)合的方法，調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、方便性以及人性化、利交流等原則，在借鑒已有研究成果及實(shí)務(wù)部門專家意見的前提下，經(jīng)過反復(fù)修改和試驗(yàn)性調(diào)查，力求科學(xué)合理。調(diào)查內(nèi)容主要是以《河南省2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》為載體，即高招政策中由河南教育行政機(jī)關(guān)或者高校出臺(tái)的部分內(nèi)容；調(diào)查對(duì)象以高招政策的“政策相關(guān)者”為主體，主要是高考學(xué)生、高三畢業(yè)班的教師、高考學(xué)生的家長(zhǎng)等。在歷時(shí)3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)分赴河南各地，共發(fā)放3905份問卷，獲得有效問卷計(jì)3396份。問卷調(diào)查回收后，我們通過SPSS軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理。根據(jù)調(diào)查題目的類型，又對(duì)其中的賦值題目進(jìn)行了信度分析，其調(diào)查結(jié)果簡(jiǎn)析如下：

一、公眾對(duì)高招政策的了解和認(rèn)知

調(diào)查表明，公眾對(duì)高招政策的了解和認(rèn)知程度較高。對(duì)河南省2010年高招政策的改革內(nèi)容而言，評(píng)價(jià)較為一致，比如對(duì)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上填報(bào)志愿比較熟悉和適應(yīng)，對(duì)知分、知線、知位填報(bào)模式內(nèi)涵等的掌握比較普遍和全面。對(duì)兄弟省份2010年的高招政策而言，較為關(guān)注的是外省所采取的一些改革措施，尤其對(duì)福建降低加分分值、內(nèi)蒙古的動(dòng)態(tài)排名精確定位等政策，并存有較大期待。在公眾信息方面評(píng)價(jià)不很一致的是對(duì)高考加分和自主招生等容易引起爭(zhēng)議的政策，認(rèn)同這些政策初衷的被調(diào)查者占45.2%，認(rèn)為政策出發(fā)點(diǎn)就有問題的占到13.5%，超過四成的被調(diào)查者選擇了不了解制定政策的本意。

二、公眾對(duì)高招政策的期望

公眾對(duì)高招政策的期望仍保持高位。比如調(diào)查對(duì)未來河南省高招政策的總體期望，被填次數(shù)最多的是“要求公平”，然后是“知分、知線、知位填報(bào)”和“擴(kuò)大平行志愿范圍”等。在政策滿足需求程度的期望方面，被調(diào)查者希望網(wǎng)上填報(bào)志愿政策未來改進(jìn)的方面依次是優(yōu)化填報(bào)流程、提供便利網(wǎng)絡(luò)、提供模擬演練機(jī)會(huì)；而就學(xué)習(xí)兄弟省份的高招政策方面，受訪者一邊倒地青睞能使政策更公開透明、更能保證公平的做法，48%希望直接借鑒內(nèi)蒙古的動(dòng)態(tài)排名精確定位，37%希望能隨時(shí)修改志愿信息，余下15%希望明確志愿規(guī)則的透明度。

對(duì)政策公平性、穩(wěn)性定的期望也較為迫切，比如79%認(rèn)同運(yùn)動(dòng)員加分復(fù)測(cè)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，80.2%同意給移民考生加分，98.7%贊同保護(hù)弱勢(shì)群體的照顧政策。在贊同這些政策的同時(shí)，受訪者希望通過完善照顧政策的程序以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在給定的五種完善程序的路徑中，被選次數(shù)最多的是希望政策制定時(shí)征詢利益相關(guān)群體意見，然后依次是公開公示以利監(jiān)督、明確照顧標(biāo)準(zhǔn)和范圍、上升為法律文件后實(shí)行、由教育部門統(tǒng)一認(rèn)定。

三、高招政策和政府的形象

政府和高招政策的形象受到損害但仍獲公眾信任。公眾對(duì)實(shí)際感受到的高招政策和心目中預(yù)期政策之間存有一定的落差。比如2010年以考場(chǎng)視頻為作弊處罰依據(jù)，34.2%的受訪者認(rèn)為防弊政策并沒有消除作弊行為；認(rèn)為考試政策應(yīng)更體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求從而贊同高考多元化改革的人數(shù)較多，但對(duì)這些改革持樂觀態(tài)度的很少。同時(shí)，公眾仍對(duì)政府和公共政策保持信任，86.3%的受訪者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高招政策的公平，主要責(zé)任者是有賴于提高公共政策水平和行政服務(wù)理念。

四、公眾所感知的高招政策質(zhì)量

公眾所感知的政策質(zhì)量不高。首先，對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)較低。比如受訪者中只有63.4%對(duì)知分、知位、知線政策的實(shí)施給予肯定，55.7%認(rèn)同高分保護(hù)政策的實(shí)施效果，49.6%認(rèn)為移民考生加分政策的實(shí)施還可以或很好。但對(duì)運(yùn)動(dòng)員加分復(fù)測(cè)政策的實(shí)施，對(duì)加分、自主招生政策的實(shí)施，只有不到3成受訪者予以肯定評(píng)價(jià)。其次，對(duì)政策質(zhì)量滿足需求程度的評(píng)價(jià)不高。受訪者中只有73%認(rèn)為嚴(yán)格并延長(zhǎng)信息公示可以避免舞弊，71.5%認(rèn)為知分、知位、知線填報(bào)志愿政策有助于解決“扎堆”問題，57.2%認(rèn)為平行志愿增加了個(gè)人的被錄取機(jī)會(huì)，這和招生管理部門預(yù)期和表述的政策效果有不小的差距。再次，政策各組成部分的質(zhì)量參差不齊。知分填報(bào)、平行志愿、網(wǎng)上填報(bào)等政策獲得的評(píng)價(jià)較高，而對(duì)各類加分政策、自主招生政策等評(píng)價(jià)較低。最后，調(diào)查問卷集中展示了全國各地高招政策的亮點(diǎn)，和外省優(yōu)勢(shì)政策的比較也拉低了對(duì)河南政策質(zhì)量的評(píng)價(jià)。比如對(duì)內(nèi)蒙古動(dòng)態(tài)排名精確定位政策的評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)高于對(duì)河南在一本批次實(shí)行平行志愿的評(píng)價(jià)；對(duì)河南知分、知位、知線政策的評(píng)價(jià)，也因?yàn)楸容^對(duì)象的不同而有一定的差異。

總之，河南省2010年高招政策的公眾滿意度是較高的，尤其對(duì)平行志愿、知分、知位、知線填報(bào)志愿、網(wǎng)上填報(bào)志愿等2010年改革較顯著的政策，政策相關(guān)者的關(guān)注程度和最終評(píng)價(jià)都良好，不僅對(duì)政策比較了解，對(duì)實(shí)施效果充分肯定，對(duì)政策改進(jìn)的期望也比較明確和迫切，比較有利于政府形象和政策公信力的提升；有些政策如高分考生保護(hù)、弱勢(shì)考生補(bǔ)償以及關(guān)于高招多元化等政策的公眾滿意程度有待提高，但這和當(dāng)前高招政策的價(jià)值目標(biāo)沖突有密切聯(lián)系，不能歸咎于政策本身的制定、宣傳或?qū)嵤欢黝惣臃终吆妥灾髡猩叩牧⒁獗M管得到許多人理解，但實(shí)施中的痼疾卻將其推向被批評(píng)的風(fēng)口浪尖，拉低了整個(gè)高招政策的公眾滿意度。同時(shí)也反映出公眾對(duì)改革措施的期待和對(duì)教育公平的呼喚，提示必須以公眾需求為政策的出發(fā)點(diǎn)、以公眾滿意為政策的目的地。調(diào)查還反映了各級(jí)黨和政府在解決教育公平問題上的努力和決心，證明了通過改革和發(fā)展可以解決高招領(lǐng)域的難題；并啟示我們應(yīng)進(jìn)一步明確高招政策的改革方向，協(xié)調(diào)政策和法制之間的關(guān)系，避免政策之間的矛盾和混亂；當(dāng)務(wù)之急也最見效的是必須及早、果斷地解決影響公眾滿意程度的腐敗和不公正等突出問題。

【本文是河南省2010年政府決策招標(biāo)課題《河南高招政策的績(jī)效評(píng)價(jià)及其改革建議》（編號(hào)：A268）的階段性研究成果】

（作者單位：中原工學(xué)院研究生處）