深化軍民融合 助力跨越發展

近年來，河南工業快速發展，已成為我國的新興工業大省，但工業產業結構不盡合理，以礦物、農產品、勞動力等資源為主體的傳統工業產業比重過大，以高新技術和裝備為主的先進制造業占全省工業比重僅為20.4%，遠低于沿海發達省份。中共河南省委書記盧展工同志指出“實現跨越發展，根本途徑在于加快經濟發展方式的轉變。”河南要實現從工業大省向工業強省的跨越，必須發展高新技術產業和戰略性新興產業，提升工業高新技術產業的比重。發揮河南軍工優勢，深化軍民融合，是助力河南實現跨越發展的良好途徑。

國防科技工業領域是前沿高新技術產業的重要發源地。國防科技工業領域先進的科技向其他領域擴散，是推動科技進步和經濟社會發展的重要途徑。河南作為全國重要的軍工大省，在發展過程中形成了較強的國防科技優勢，軍工企事業單位以科技優勢帶動地方高新技術產業發展取得了豐碩的成果。充分發揮河南國防科技工業優勢，大力發展軍民結合的優勢產業，對于推動全省產業結構的優化升級、加速戰略性新興產業的培育、加快轉變經濟發展方式、帶動河南經濟社會進步具有重要而深遠的戰略意義。

一、河南國防科技工業系統的人才、技術、研發、創新、裝備及生產能力優勢

（一）人才優勢

河南軍工系統在發展過程中大力實施人才強企戰略，注重經營管理人才、高科技研發人才、技術和技能人才三支隊伍的統籌協調發展，通過自主培養、外部引進等方式，造就了一支結構合理、素質優秀的軍民結合型技術開發人才隊伍，在促進河南省高科技產業和經濟社會發展中發揮著重要作用。（據不完全統計，河南軍工系統中現有中國工程院院士1人，享受政府特殊津貼專家93人，有突出貢獻的中青年技術專家32人，新世紀百千萬人才工程國家級人選5人，國防科技工業“511”人才84人，河南省優秀專家11人，具有高級專業職稱的3800人，引進海外高層次留學人才2人，有博士138人，碩士2804人，本科及以上學歷14000余人。）

（二）技術、研發和創新優勢

在幾十年的發展過程中，河南軍工系統已形成較強的研發創新能力。憑借科技創新優勢，河南的軍工企事業單位大力發展民用高新技術產業并獲得成功。如今已在汽車、摩托車、電子信息、新材料、新能源等領域形成了許多軍民結合型的高新技術產業。目前，河南軍工系統擁有國家國防重點實驗室4個，國家級數據中心1個，國家級檢測中心2個，省級工程技術研究中心13個，省級企業技術中心22個。在這些研發機構里儲備了眾多的研發創新成果：2001-2009年全省軍工單位獲國家科技發明獎1項；國家科技進步特等獎2項；獲國防科技進步特等獎6項；獲省部級科技進步獎7項，獲批專利1146項，其中發明專利71項。這些成果具有廣闊的市場前景，特別是大量的軍民兩用技術成果具有廣泛的國內外市場需求。

（三）裝備及生產能力優勢

近年來，河南軍工企業抓住國家加大對國防科技工業投入的契機，爭取了大量的高新技術投入，開發研制了一大批擁有自主知識產權和核心競爭力的技術和裝備，快速提升了河南軍工企業的裝備制造水平，形成了門類齊全的專業加工體系，擁有各類精良的數控加工設備和具有國際先進水平的科研生產及測試設備，掌握了先進的加工工藝和技術。建立了多個以軍民兩用技術、產品開發及產業化發展為背景的高科技產業園區和產業化發展基地，在新能源（核能、太陽能、風能）、新材料、航天、航空、光電、機械、電子信息等高新技術領域具備較強的實力。

二、河南國防科技工業優勢對地方產業發展的帶動作用

根據黨的十七大提出的堅持“軍民結合、寓軍于民，走軍民融合式發展路子”的要求，河南國防科技工業利用軍工科技優勢，在推進軍民融合、大力開發民品方面取得了輝煌業績，一批具有軍工背景的高科技民品產業迅速崛起，使河南省高科技產品市場占有率大幅提升，成為支撐河南省地方經濟和高新技術產業發展的重要力量。

在鄭州，鄭州飛機裝備公司開發的純電動汽車整車生產基地已基本建成，到2012年有望形成年產1萬輛電動汽車生產能力，對相關產業的帶動將產生更大的社會效益。

中船713所研發生產的城市輕軌屏蔽門已成功運用于上海地鐵線。待科技園生產基地建成后，將實現年產一萬套屏蔽門生產能力。該所研發生產的風電電控設備、民用電梯設備均為新興高科技產業，市場潛力巨大。

中電27所與新鄉中電22所在鄭州投資成立“中國電科（鄭州）有限公司”，重點發展傳感網、物聯網、衛星通訊、汽車電子、醫療電子等產業，這將會引領和帶動河南電子行業的快速發展。

在核工業領域，正是借助鄭州諸多中核集團公司下屬單位的優勢，才使得河南在全國核電布局中以南陽、洛陽、平頂山、信陽四個核電廠列入規劃而獨占鰲頭，成為規劃核電廠最多的省份。

在洛陽，中國空空導彈研究院是我國最具尖端技術的高新技術研究單位，衛星地面測控、指紋識別設備及技術在國內名列前茅，其鋰離子動力電池項目已開工建設，到2012年將建成具有國際競爭力、國內最大的鋰離子動力電池產業化基地。

洛陽中船重工725所是國家級重點研究單位，擁有國家級腐蝕與防護國防科技重點實驗室，主要科技產品有鈦合金心臟血管支架、高爾夫球頭、大口徑金屬膨脹節、橋梁支架、大型風電設備等。產品科技含量高，市場需求量大。僅鈦合金產品年產值就達30多億元。長垣縣利用該所的的防腐蝕新技術、新產品發展防腐產業，目前業務范圍已涵蓋石油、化工、電力等國民經濟主要行業，成為長垣縣的支柱產業。

洛陽北方企業集團公司生產的“大陽”、“洛嘉”牌摩托車已成為國內知名品牌。目前正在建設國內一流的摩托車生產基地，到2015年實現200萬輛生產規模。

洛陽中航工業613所是國家級機械光電探測與對抗系統的研發中心。其光電探測、光電顯示、新光源等系列產品居國際領先地位，使洛陽成為我國重要的航空光電產業科研生產基地。

洛陽河南柴油機重工有限責任公司是國內唯一艦船用輕型高速大功率柴油機研發生產基地，其產品熱銷俄羅斯、歐洲、中東和東南亞等地區。僅其大功率中高速柴油機及電站、動力成套裝置制造和球墨鑄造生產基地，到2015年將形成3000臺的生產能力。

在新鄉，新航集團公司是中國汽車零部件百強企業之一，創立了“豫新”知名品牌。在建的年產40萬臺汽車動力轉向系統等項目，預計到2015年實現銷售收入60億元。集團子公司巴山精密濾材有限公司是國內規模最大、技術配套能力最強、產品規格最齊全的金屬濾網生產企業，生產的“巴山牌”系列產品暢銷國內外。該公司多項產品填補了國內空白，并成功應用于神舟五、六號、嫦娥一號飛船中，為我國國防事業和經濟社會發展作出了重大貢獻。在新航集團公司的引領下，新鄉誕生了幾十家汽車空調器、過濾器等汽車零部件生產企業。

借助新航集團公司在中航工業的優勢，新飛集團公司被中航工業集團公司重組。完成重組后，新飛集團公司到2020年將新增銷售收入125億元。

755廠是全國電子元器件行業百強企業，擁有美國及匈牙利的電池生產技術和設備，工藝技術先進，產品質量可靠，在海內外享有良好的信譽，有力地帶動了河南省電池產業的發展。目前，新鄉已發展到100多家電池企業，產值近百億元。

在南陽，河南紅陽工業集團公司已正式運行，南陽工業園區和兵工新城已初具規模，對促進人造金剛石等超硬材料、專用汽車、汽車零部件、石油工程機械等產業迅速做大做強將發揮重要作用。

河南中光學集團公司利用光學薄膜核心技術，已成為目前國內最大的光學薄膜生產企業。自制的高檔鍍膜機有10余項國內領先的創新性技術與設計。生產的“COSTAR品牌”投影機擁有自主研發的光學引擎，并在目前微型投影機的技術創新上擁有四項世界第一。在中光學集團公司的帶動下，南陽光電企業已發展到60余家，從業人員近萬人。

南陽中南工業公司研究和掌握了生產人造金剛石的核心技術，已成為全國最大的金剛石生產基地，2009年產銷量近30億克拉，國內市場占有率達50%、國際市場占有率達40%。

在焦作、濟源、信陽、鶴壁、安陽等市、縣許多地方高科技產業園區和項目中，國防科技工業都占據了重要地位。大批軍民結合高新技術項目的實施和產業園區的建成投產，對加快河南省經濟發展方式的轉變、推進中原經濟區建設將會發揮更大的作用。

三、發揮軍工科技優勢，促進地方產業發展

河南國防科技工業在推動國防現代化建設的同時，也為地方經濟建設尤其是高新技術產業和戰略性新興產業發展做著重要貢獻。但目前，在發揮軍工科技優勢，推動軍地經濟融合發展中還存在一些問題，一是軍工相對封閉，缺乏保障、促進國防科技工業進步與帶動地方產業發展的長效機制；二是軍民結合產業支撐不足，保障軍民融合的行政服務保障體系、渠道不盡完善，央屬軍工大企業組織關系歸屬不順；三是缺乏各大央屬軍工集團在河南省民品產業投資與地方產業投資的對接機制等。因此，要充分發揮軍工科技優勢，為中原崛起服務，就必須采取多種措施，促進軍民融合。

（一）建立保障、促進國防科技工業進步與帶動地方產業發展的長效管理機制，統籌發展規劃，推動戰略合作

1.制定軍民融合發展總體規劃。依據國家產業政策和國民經濟發展的急需，制定軍民融合發展規劃，做到“四個納入”：一是把軍民結合、寓軍于民工作納入全省經濟發展規劃，統籌安排；二是把國防科技工業的改革納入全省經濟體制改革中；三是把軍工系統的軍民兩用技術開發及高科技產業化項目納入全省科技發展規劃中統籌安排；四是把重大軍民結合建設項目納入地方工業發展布局。以更好地促進軍民結合產業和軍工優勢行業發展，引導與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產品等新興產業發展。

2.建立長效協調機制。建立起分工協作、有機銜接、運轉高效的省政府與央屬軍工集團公司之間的軍民結合協調機制，實現軍工科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補，加強在發展規劃、計劃、重大項目和政策等方面的統籌協調，加強軍民高技術研究開發力量的集成以及與國際的交流與合作，加快軍工科技資源的轉化，省級可設立軍工科應用獎，鼓勵軍工科技向民品應用轉化，提升河南高新技術產業的整體水平。

3.與央屬各大軍工集團公司全面開展戰略合作。自2008年以來，省國防科工局共協調推動8家央屬軍工集團公司與省政府簽訂了戰略合作協議，達成合作意向項目40多個，對促進軍工經濟與河南經濟的融合、實現河南軍工經濟的跨越式發展將發揮積極作用。要繼續充分利用省國防科工局作為河南省國防科技工業管理機構這一平臺，建立軍民結合產業發展專項資金，加大政策、資金的支持力度，加強河南省與各大軍工集團公司的溝通和聯系，加大國防科技工業科研、生產和軍轉民或軍民結合等重大項目的引進力度，積極爭取更多的軍工科技項目與河南省合作，落戶河南。

4.加強軍地合作，幫扶地方發展。積極引導、鼓勵、支持、推動軍工企業與地方企業的合作與幫扶。建立經濟幫扶、人才幫扶、技術幫扶等相結合的全面對口幫扶合作機制，通過軍地共建高新科技成果示范園、高新技術產業園等載體，推動軍工系統有實力、有優勢的大型企業與地方市（縣）實現有效對接，加快國防科技工業科技成果在河南的轉化，有效幫助地方企業實現產業結構調整，促進轉型升級。

（二）建立健全軍民融合發展的服務保障體系

1.強化綠色通道建設。為軍工高新技術企業創造更加寬松的發展環境，提供地方政策、制度保障及提高辦事效率方面的支持，如：對于非公企業參與國防科技工業建設制定有效的激勵政策；對于軍民兩用技術發展制定扶持政策；對于生產要素在軍地之間的流動制定準入政策；對軍工企業在地方協作配套的重大民品開發項目，從土地、能源、稅費等方面提供優惠政策扶持。

2.理順央屬軍工集團公司在豫企業的組織關系。在河南省國防科技工業中，多數軍工企事業單位隸屬于央屬軍工集團公司，軍品協作配套單位通常局限于本系統之內，人為地割裂了軍工行業間、軍民間的內在技術經濟聯系。各央屬軍工集團公司在豫企業黨組織關系，除個別在省國防科工局外，多數在省轄市。可改變按行政隸屬關系界定軍工企事業單位的做法，將軍工企事業單位黨組織關系上靠。這樣，省國防科工局才能更好地按照各軍工集團公司的要求，協管全省軍工企事業單位領導班子，并搞好組織建設、人才隊伍建設等方面的服務。

3.營造人才橫向交流機制。重視并利用好河南國防科技工業人才優勢，建立促進人才橫向交流的激勵機制，鼓勵和吸引高技術人才進入國防科技工業領域，拓展人才培養渠道，完善人才成長和使用機制，保持并不斷壯大武器裝備科研生產人才隊伍。加強軍地人才交流，引導國防科技工業人才到地方任職，以提高地方工業經濟發展的領導水平。

（三）組建“河南軍工投資集團”，為央屬各大軍工集團公司在河南省民品投資與地方產業發展創立對接機制

央屬十大軍工集團公司在國家原五大行政性軍工總公司基礎上組建成立，承擔著國家重點高新技術產業發展的主要任務，經濟實力雄厚，國家主流投資渠道暢通。與央屬各大軍工集團公司建立固定合作關系，就等于打開了國家主流投資渠道向河南投資的大門。近幾年，雖然已有八家央屬軍工集團公司與河南省部分省轄市、企業簽訂了幾百億元的戰略合作協議，但這些合作僅浮在各集團與省轄市、企業之間的層面上，沒有上升到全省統籌規劃、科學布局的長效機制層面。鑒于十大軍工集團公司業務均受國家國防科工局領導，按上下對口、有利工作的要求，可由省國防工業主管部門牽頭，組織大型軍工企事業單位共同組建“河南軍工投資集團”，與央屬各大軍工集團公司建立長效合作機制，合作開發高新技術產業。這不但有利于落實河南省與各央屬軍工集團公司的戰略合作項目，而且會給河南帶來豐厚的高科技產業投資回報。目前上海市政府、湖北省政府、陜西省政府已建立了軍民結合基金（上海市每年9000萬元，湖北省每年5000萬元，陜西省每年3000萬元）用于投入軍民結合高新技術產業發展，取得了顯著成效。河南完全可以用全新的模式實現軍民結合在金融體制方面的跨越，從而打通河南高新技術產業通向國家主流投資銀行的渠道。

（四）提升河南省核工業地質局規格，進一步疏通與國家核工業戰略合作的通道，積極發展核工業

河南省核工業地質局原稱核工業部308地質調查大隊，2000年下放，移交省國防科工委主管，單位規格為正處級，現有職工總數1356人，各類專業技術人員599人，中級職稱以上307人（高級49人），幾十年來，為我國國防事業發展和河南省礦產資源勘察與開發做出了突出貢獻。而同類型的四川、湖南、江西、遼寧、陜西和廣東省的核工業地質局均為正廳級事業單位。

河南省核工業地質局承擔著省委省政府賦予的相關任務（包括核反恐、核應急等），工作性質和任務十分特殊。如將河南省核工業地質局改為河南省核工業局，單位規格升為廳級，業務仍歸省國防科工局領導的話，勢必會促進河南省鈾礦資源勘查與管理、放射性環境監測與評價、核反恐與核應急和其他公共安全等工作與事業的健康發展，也有利于推動河南省核電建設。

（作者系河南省國防科工局副局長）