職業教育集團化:提升服務經濟社會能力的必然選擇

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，中國經濟逐漸轉向依靠科學技術與勞動者素質提高的軌道上來，實現經濟發展方式的根本轉變。因此，在職業教育改革發展的關鍵時期，組建高等職業教育集團既是對市場經濟條件下職業教育的重新定位，是優化人力資源配置的重要戰略，也是落實黨的十七大報告的一個重大措施，更是解決中等職業教育招生難與就業好的現實矛盾。

一、核心問題

本文從平頂山職業教育的現狀和河南省職業教育集團組建的基本現實出發，建議組建平頂山高等職業教育集團。選擇適合平頂山經濟、教育、社會發展現實的基本模式成為平頂山發展高等職業教育集團的核心問題。

平頂山高等職業教育集團的基本模式是：以契約為主要連接紐帶，以龍頭學校（必然是高等院校）為核心，以校企合作為主要內容，建立多學校、多企業合作共享資源的多元合作型教育集團，并在此基礎上，逐步向資產聯接型職業教育集團發展，貫徹“政府統籌，龍頭帶動；校際合作，校企結合；以城帶鄉，互利共贏”原則，實施以政府為主導，以名校或行業為核心，以特色專業為紐帶，聯結區域、行業、企業、中職與高職學校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式。

二、基本原則與指導思想

（一）基本原則

1.投資體制多元化。在市場經濟尚未完全成熟的中國，發展職業教育特別是高等職業教育，應堅持政府主導，發揮行業企業作用，鼓勵社會力量積極參與，形成公辦與民辦共同發展的多元化、開放式辦學格局。

2.人才培養多極化。高等職業教育集團應以就業為導向，突出專業技能訓練，實行靈活多樣的人才培養模式，培養多元化的各類專業人才，增強職業教育的應用性和針對性。

3.專業設置市場化。我們要按照市場原則規劃專業設置，堅持按照我國的產業布局，整合教育資源，優化職業學校布局，調整專業結構，滿足經濟發展需要。

（二）指導思想

1.政府的宏觀調控不能代替自主辦學。政府搭臺，集團唱戲，企業參與。政府要在建立理事會，協調管理高等職業教育集團內部各成員關系的基礎上，協調政府各個相關部門，制定相關的政策法規，規范政府、學校、企業等利益相關方在集團化辦學中的權利與義務。

2.以提高社會效益為主提高經濟效益。職業教育集團的辦學主要包含兩方面的效益，經濟效益和社會效益。對于職業教育集團來講，我們更注重社會效益，職業教育集團成立的目標更關注的是職業教育發展，技術人才的培養，而不是單純追求經濟效益。

3.集團各成員之間要形成利益共同體。職業教育集團化需要社會各方面的共同配合，要正確處理集團學校與教育行政部門和勞動部門的關系，學校與社區的關系，集團內部各成員之間的關系。

4.建立符合市場發展原則的運行機制。高等職業教育集團運行的機制主要包括以下三個方面：一是動力機制。通過集團化辦學，實現政府擁有的教育資源與各部分經濟實體資源的整合，獲得教育規模效益的最優化。二是政策機制，政府要制定相關的法律法規，對企業和學校要有足夠的約束，提高企業責任意識和人才競爭力。三是保障機制。政府要通過稅收調節、嚴格就業準入制，從財政支付、政策引導等諸多方面采取措施，保障高等職業教育集團的健康發展。

5.在規范發展的前提下突出高職特色。一是要堅持從實際出發的原則。二是要堅持特色辦學的原則。三是要堅持國有資產的原則，集團資產為國有資產，應得到保值和增值。四是要堅持目標一致的原則，集團化辦學目標是為了優化教育資源，提升整體辦學水平，更好地實現服務區域經濟社會經濟發展的目的。

三、組建模式和運行模式

（一）高等職業教育集團的組建模式

第一，選擇平頂山市師資力量雄厚、辦學條件符合要求、專業特色鮮明、一次性就業率高和符合區域經濟發展要求的職業院校作為龍頭，使龍頭學校真正發揮出服務區域經濟發展人才培養的核心帶動作用，以強帶弱，促進整個區域的職業教育發展。第二，政府要發揮在集團發展中起主導作用，按照國家級重點職業院校的標準，建立龍頭學校，建設實訓基地，創建職業教育品牌，培養符合崗位要求的人才。第三，實行學校和企業師資力量相互流動。邀請企事業單位的技術人才到學校為學生進行長期授課。第四，要大力發展“訂單式培養”、“合作培養”、“職后訓練”等培養模式，進一步加深職業院校和相關企事業單位之間的聯系。

（二）高等職業教育集團的運行模式

針對職教集團的管理，本文提出以政府為上位管理者，以集團理事會為核心，以各成員單位為具體實施者的三級管理模式，具體內容如下：第一級是政府。政府作為高等職業教育集團化的倡導者、管理者和運行監督者角色的存在，既在資源調配、政策支持、資金配給等方面對集團的發展起推動作用，又對集團理事會的運作起到監督和制約作用。第二級是集團理事會。理事會作為集團最高權力機構，主要負責制訂和修改集團章程，制訂集團年度工作方案，審議理事會或理事提出的議案，審議理事長的年度工作報告。第三級是各成員單位。各成員單位要在集團理事會的統一領導下協調分工，統一集團發展戰略目標，并督促本單位內部員工根據發展目標開展工作。

四、龍頭學校和運營條件

龍頭學校的選擇應符合如下標準：一是學校管理水平先進。二是師資力量雄厚。三是學校硬件條件充分。四是校企合作緊密。五是專業特色突出。六是改革創新突出。七是服務力量強。八是符合未來發展要求。根據這些條件的要求，平頂山市應以平頂山教育學院和平頂山市技工學校為兩個龍頭學校，分別組建以服務第一、三產業和第二產業為主的兩個高等職業教育集團，在政策和資金上給予大力支持，扶持集團發展，創建示范性職業院校。實現以點帶面，以先進促后進，推動全市高等職業教育的發展進程。

五、實施目標與攻堅步驟

在《平頂山市人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的意見》中，市委、市政府明確提出，職業教育攻堅的主要目標是：

職業教育規模迅速擴大：到2012年，全市中等職業教育在校生規模達到9萬人，占高中階段教育在校生規模的50%左右；完成農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮職工就業和再就業培訓等各類職業培訓任務。

辦學條件明顯改善：到2012年，全市重點支持3～4所職業院校創建省級示范性職業院校，重點支持7～8所薄弱中等職業學校達標建設，在重點專業領域建設10個具有教育、培訓等多功能的省級職業教育實訓基地和17個市、縣級職業教育專業實訓基地。

六、發展重點與發展方向

第一，集團目標的一致性。職業教育集團的戰略目標關乎著集團未來的發展，其中重點是要使學校的人才培養戰略和企業的發展戰略相協調，校企聯合穩定的基礎是戰略發展目標的基本一致。

第二，集團組織的嚴密性。單純契約連接由于其松散性，在長期發展過程中大多流于形式，因此，加強集團理事會權威，統一協調各成員單位的合作行動，建立利益一致、結構緊密、關系協調的嚴密組織，才是高等職業教育健康發展的組織保障。

第三，職業教育的品牌建設。以龍頭學校為核心，以特色專業為帶動，打造高等職業教育集團的人才品牌，面向社會需要，實現教育為區域和社會經濟發展服務的宗旨。

第四，政府的參與角色濃厚。政府對職業院校和其他職業教育資源的了解，可以為企業參與集團進行策劃，提供決策參考；政府可以直接參與集團發展的規劃，把社會發展目標與集團目標更好地結合起來。

目前，平頂山市已具備建立高等職業教育集團的政策條件、財政條件、社會環境、師資力量以及職業教育的發展過程與成功經驗，建立高等職業教育集團也是平頂山市中等職業教育發展的必然選擇。

（作者系平頂山教育學院副院長）