萊西\\平度市縣域經濟跨越式發展的路徑探析

[摘要]縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。萊西、平度市應以發展高端特色品牌農業作為經濟跨越式發展的基礎，以培育園區經濟、加速推進新型工業化為經濟跨越式發展的主導力，以科技進步、提升自主創新能力為經濟發展的推動力，以良好的生態環境和創投環境為經濟發展的環境力，以“科技發展”、“國際化”、“城鄉統籌”、“藍色經濟”和“可持續發展”五大戰略為戰略支撐點，深化體制改革，轉變政府職能，創新經濟發展模式，構建新型產業集群，明確定位特色經濟，深挖兩市經濟的發展潛力，實現經濟社會的跨越式發展。

[關鍵詞]縣域經濟；跨越式發展；路徑選擇

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671—8372(2011)02—0088—04

縣域經濟在山東半島經濟體系中占有重要地位，萊西、平度兩市同處山東半島中部地區，同屬以傳統農業為主要特征的經濟發展模式。“十二五”時期，正值山東省實施建設“山東半島城市群”、“半島藍色經濟區”等戰略的時期，如何搶抓機遇，實現經濟跨越式發展，是萊西、平度兩市經濟發展面臨的一個重要課題。

一、萊西、平度市經濟實現跨越式發展的可行性分析

(一)經濟發展階段的界定

美國經濟學家庫茲涅茨等人研究認為，三次產業的GDP構成隨著經濟的增長而發生變化。在工業化初期，工業化的演進使第一產業比重逐步下降，第二產業比重快速上升，并拉動第三產業比重的提高。隨著工業化的推進，當第二產業的比重超過第一產業時，工業化進入中期(中期的第一階段)；當第一產業比重下降到20％以下、第二產業的比重超過第三產業而在GDP結構中占最大份額時，工業化進人中期的第二階段。當第一產業比重下降到10％以下，第二產業比重上升到最高水平并保持穩定或有所下降時，工業化到了后期階段。2009年萊西、平度兩市GDP構成分別為10.2：49.4：40.4和14.0：50.6：35.4，第一產業比重低于20％，第二產業比重高于第三產業的比重，從這個角度判斷，兩市經濟發展正處于工業化中期的第二階段。

按西方學者的理論，衡量經濟結構變化及工業化階段的另一重要標尺是勞動力就業結構。工業化初期三次產業的就業比重分別為58.7％、16.6％和24.7％，人均GNP為280美元。工業化進入中期第一階段時，三次產業的就業比重分別為43.6％、23.4％和33％，人均GNP為560美元。當人均GNP達到1400美元、工業化處于中期第二階段時，三次產業的就業比重分別為28.6％、30.7％和140.7％。2008年萊西、平度兩市三次產業的就業比重分別為42.9％、34.4％、22.7％L4j和47.6％、30.8％、21.6％，由此可見兩市經濟仍處于工業化的中期。

綜合以上分析，我們可以得出以下結論：萊西、平度兩市經濟發展總體而言處于工業化中期，完全具有實現經濟跨越式發展的空間。

(二)萊西、平度市經濟發展的比較優勢

1.區位優勢

兩市位于膠東半島中部，隸屬于青島市，是國務院確定的沿海地區對外開放縣市，也均是中國農村綜合實力百強縣市；位于青島、煙臺、威海、濰坊四大沿海開放城市之間，居山東省在建的半島城市群和半島制造業基地及半島藍色經濟區的中心位置，蘭煙鐵路、濟青高速公路、同三高速公路、濰萊高速公路和煙青一級公路等貫穿其境，位于青島1小時經濟圈內，系膠東半島的地理中心和交通樞紐。

2.資源優勢

萊西、平度兩市土地資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等極其豐富。兩市總面積4698平方公里，約占青島市總面積的44.4％，其中平度市面積3176平方公里，約占青島市的1／3，是山東省面積最大的縣級市，與青島市沿海地區相比具有較大優勢。兩市是山東省重要的農業產區，也是全國的農業生產基地之-。尤其是平度市，耕地260萬畝，約占青島市總耕地面積的41.2％，盛產小麥、玉米、花生、棉花以及蘋果、葡萄、大棗、桃等多種農產品。

3.產業優勢

兩市經濟經過多年發展，具備了堅實的產業基礎，并建立了門類齊全、主業突出的工業體系，在工業發展上形成了自己的特色。萊西市在農業上形成了畜牧、花生、果品、蔬菜4大主導產業：擁有全省最大的奶牛養殖基地；花生年加工出口15萬噸，是全國花生生產第一市；創造了“公司+合作聯社+農場”的“九聯模式”，形成了奶牛及奶制品、肉雞及雞肉制品、生豬及豬肉制品、蔬菜及蔬菜制品、花生及花生制品、果品及果品加工6大產業鏈條，把全市80％的土地和農戶納入了產業化經營，是全省農業產業化工作先進市和全國農產品標準化生產綜合示范區。平度市工業發達：機械配件、電子家電、食品加工、特色化工等優勢產業，聚集規模以上企業392家，占規模以上工業企業的60％以上；美國萬匯，日本住友商事，韓國東和汽車輪轂、三瑩電子，海爾、海信、青啤等來自世界20多個國家和地區的1000多家企業聚集平度，并取得了長足發展和優秀業績。

4.萊西、平度為重點的縣級市發展的后發優勢

經濟發展的后發優勢，是指因與經濟發達地區存在著極大的發展勢差而帶來的優勢。縣域經濟發展的著眼點在于避免縣域經濟的后發劣勢，盡可能地發揮后發優勢，使之在盡可能短的時間內，在區域和縣域經濟的競爭中脫穎而出，并取得發展格局上的持久戰略優勢。中國經濟的快速增長，以及膠東半島地區經濟輻射的增強，使影響萊西、平度兩市發展的后發優勢因素聚合累積和顯現。運用區域經濟學和發展經濟學的理論進行梳理，萊西、平度兩市經濟發展的后發優勢主要體現在：(1)技術創新的后發優勢。后發地區能從先發地區引進各種先進技術，并獲得模仿、消化、吸收和創新所帶來的利益。一般來說，技術引進的成本只有技術創新的1／3，模仿的成本就更低了，低于技術創新的成本。兩市經濟完全可以以較低的成本，結合本身實際，引進國內外先進技術，經過模仿、消化、吸收和創新來取得技術的進步，既可節約大量資源，又縮短了與發達地區的技術差距，使兩市經濟能夠獲得較快發展。(2)資本投資的后發優勢。這一后發優勢主要是指資本報酬遞減規律所產生的優勢。兩市資本的相對匱乏和發達地區的資本豐富使其資本收益率要高于發達地區。在當今開放經濟條件下，將會有大量逐利的資本從發達地區流向兩市，對兩市經濟發展起到推動作用。(3)可持續發展優勢。兩市可以學習先發地區的經驗和教訓，牢固樹立科學發展觀，樹立規劃是資源，也是生產力的意識。避免重復發達地區“先污染、后治理”的老路，在經濟發展初期就引入“可持續發展”模式。在相應發展階段能夠比先發地區擁有更先進的技術，從而提高自然資源的開發利用效率，降低生產成本，提供效益。

由以上分析，我們可以看出，萊西、平度兩市經濟的發展已處于工業化中期，正面臨著山東省建設半島藍色經濟區的戰略機遇，兩市經濟所具有的比較優勢和后發優勢，為兩市經濟實現跨越式發展奠定了堅實的現實基礎。

二、萊西、平度市經濟跨越式發展所面臨的問題

“十一五”以來，兩市經濟發展取得了令人矚目的成就，但仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)經濟總量仍然偏小，產業優勢不夠明顯，與全國百強縣市發展差距仍然很大

單從國民生產總值來看，2009年萊西、平度兩市國民生產總值分別為357.08億元和460.25億元，與全國百強縣排名第一的江陰市(1710億元)差距仍然巨大，與山東省榮成市(2009年全國百強縣第十，山東第一，國民生產總值613.5億元)相比也有不小的差距。兩市綜合經濟實力有待進一步提高。

(二)產業結構上的矛盾仍然比較突出，高新技術產業的主導地位尚未形成

產業層次不高，經濟結構比較松散。傳統產業高新化改造有待加快，制造業的產業鏈配套有待完善，企業自主創新能力有待加強，現代服務業的發展水平有待提升。工業化進程中帶來的資源、環境壓力加大，可持續發展能力不強。兩市資源的供需矛盾逐漸顯現，經濟快速發展和環境容量之間的矛盾開始突出，環境保護壓力很大。

(三)城市現代化水平還不高，統籌城鄉發展的任務艱巨

城市基礎設施建設以及城市資源的綜合利用有待進一步加強，鄉鎮之間發展不平衡，地區間發展差異拉大。農村環境面貌和人居環境亟待進一步改善。城鄉居民的收入水平與經濟發展水平還不夠適應，就業富民的壓力較大。

(四)適應國際競爭和產業升級需要的人才短缺，對人才的吸引力還不夠強

隨著產業升級和經濟國際化進程的加快，人才需求急劇上升，人才短缺的問題比較突出。在經濟全球化、市場化條件下，各級黨政組織和領導干部科學執政、民主執政、依法執政的觀念和能力有待進一步加強。

因此，正視兩市經濟相對落后的現狀，客觀、科學地分析經濟發展中存在的問題，探討縣域經濟跨越式發展的路徑，具有非常重要的理論意義和現實意義。

三、萊西、平度市經濟跨越式發展的建議

(一)深化體制改革，轉變政府職能，不斷增強經濟社會發展的活力和動力

深化體制改革，著力突破重點領域和關鍵環節的體制機制瓶頸，解決深層次矛盾和問題，建立促進經濟社會發展的動力機制。著力推進行政管理體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。轉變政府管理理念，加快行政管理體制改革，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化投資體制改革，減少和規范行政審批，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制。全面推進依法行政，完善政府內部決策規則，創建高績效機關。大力推進電子政務，完成事業單位改革。

深入推進經濟體制改革，充分發揮市場機制作用。深化國有企業改革，全面落實國有經濟布局與結構戰略性調整規劃，完善國有出資人制度和國有資產管理監督營運體系，加快建立國有資本經營預算制度，完善企業經營業績評估、考核及獎懲體系，鼓勵和支持境內外投資者參與國有大企業改造和嫁接，完成競爭性領域國有中小企業改制和資產經營公司體制過渡性改革。推進投融資體制改革，深化財稅體制改革，并繼續深化價格改革，擴大國家級小城鎮改革發展試點。

加快發展要素市場，發揮市場配置資源的基礎性作用。加快發展資本市場，開拓境內外資本市場，支持符合條件、有競爭力的企業在境內外資本市場上市。加快發展產權交易市場，大力發展債券市場，建設統一有序的租賃市場，健全人力資源市場，形成政府依法管理、市場自治、行業自律的人才市場新機制。

(二)調整優化工業結構，加速推進新型工業化，構建加工制造業體系

堅持走新型工業化道路，按照“提升優勢產業、促進高端發展、引導空間集聚、培育產業集群”的思路，轉變經濟增長方式，推進產業結構的戰略性調整。大力發展循環經濟，提高產業附加值。積極發展大企業集團，培育龍頭企業。充分發揮區位和產業優勢，鞏固和提升優勢產業。優化發展環境，大力發展中小企業。

(三)推進農業結構調整，提高農業產業化、現代化水平，實現農業可持續發展

根據兩市的區位優勢及農業的現實基礎，借助省政府“建設半島藍色經濟區”和青島市委“環灣保護、擁灣發展”發展戰略實施所帶來的重大歷史機遇，審時度勢，堅持把推進農業產業化及現代化作為農業和農村經濟發展全局性、方向性的一件大事來抓，全面提升產業化經營水平。發展壯大農業產業化龍頭企業，培育發展專業合作經濟組織，規范和完善農業產業化利益聯結機制，積極探索適應市場化要求的管理體制和經營機制，大力推廣“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式，推動產業整合，實現農企互動、優勢互補、產銷對接，增強農業獲利能力。發展和規范訂單農業、合同農業，積極探索通過建立風險基金、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，引導企業和農民建立緊密的農產品產銷關系，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，保護各方的經濟收益。加強法律法規和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。

(四)著力發展現代服務業，在服務業發展上取得重大突破

按照產業化、市場化、國際化的要求，放大兩市交通樞紐優勢，突破行政區劃限制，擴大服務業的輻射半徑，大力發展與先進制造業基地相配套的現代物流業和與區域性商貿中心相適應的現代服務業，增強對人流、物流、信息流的集聚力以及對周邊地區的輻射力。依托青島，輻射半島，大力發展集聚貨源、集聚人氣、集聚要素的各種服務業，力爭服務業發展水平領先于周邊城市，總量規模在全省居領先地位。

(五)擴大對外開放，增強發展活力，實現經濟又快又好發展

積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平，促進經濟在擴大開放的條件下實現又快又好發展。積極穩妥地實施“走出去”戰略，進一步增強應對國際經濟風險的能力，有效解決新問題、新矛盾，最大限度地減輕國際環境變化對兩市有關行業、產業的沖擊。強化招商引資，進一步提高利用外資的質量和水平，提升出口產品國際競爭力。

(六)大力實施藍色經濟發展戰略和青島市“環灣保護、擁灣發展”戰略，創造新的經濟增長板塊

青島市置身山東半島藍色經濟區核心區域，是山東半島乃至全省經濟的“龍頭”。海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統海洋產業已經具備了比較厚實的基礎，深海資源開發、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術等新興產業也已起步，正孕育著激變。因此要大力推進產品和技術升級，既抓產業高端也抓產品高端，形成新的競爭優勢，創造新的經濟增長板塊。

四、結語

“十二五”時期，萊西、平度市應搶抓機遇，以發展高端特色品牌農業作為經濟跨越式發展的基礎，以培育園區經濟、促進新型產業集聚和加速推進新型工業化為經濟跨越式發展的主導力，以科技進步和提升自主創新能力為經濟發展的推動力，以良好的生態環境和良好的創投環境為經濟發展的環境力，以“科技發展”、“國際化”、“城鄉統籌”、“藍色經濟”和“可持續發展”五大戰略為戰略支撐點，深化體制改革，轉變政府職能，創新經濟發展模式，構建新型產業集群，明確定位特色經濟，深挖兩市經濟的發展潛力，實現經濟社會的跨越式發展。