促進我國服務業快速協調發展的對策研究

[摘要]促進我國服務業快速協調發展具有重要的現實意義。要從服務業的區域協調發展、區域專業化與區位優勢、服務貿易競爭力、人力資本積累與流動、創新能力、市場一體化、城市化、服務業需求等方面采取相應對策，以促進我國服務業快速協調發展。

[關鍵詞]服務業；快速協調發展；對策；區位優勢；人力資本；城市化

[中圖分類號]F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1671—8372(2011)02—0079—06

在服務業成為眾多國家國民經濟支柱產業的背景下，促進我國服務業快速協調發展，對于增強綜合國力、構建和諧社會、加速社會主義新農村建設以及促進經濟發展方式轉變，具有重要的現實意義。近年來我國服務業取得長足發展，第三產業占GDP比重由1998年的36.5％提高到2010年的43.0％，但與高收入國家占比72.5％的水平相比仍有較大差距。和諧社會的構建需要通過擴大社會就業、增加城鄉居民收入、提高百姓生活質量等手段加以支撐，服務業的快速協調發展則是建立和諧社會的重要力量。以提高百姓生活質量為例，金融、旅游、批發、零售、物流、信息、文化、體育、醫療、衛生、公共事業等服務業本身就與百姓生活質量直接相關.這些行業的發展繁榮有利于提高百姓的生活質量和幸福指數。建設新農村是全面建設小康社會和保持國民經濟可持續發展的必然選擇，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔等新農村建設目標，需要服務業在農村的發展壯大。新興服務業尤其是高技術服務業，知識技術含量高，附加值高，經濟社會效益顯著，資源消耗和環境污染相對較輕，服務業的快速協調發展有利于改變資源消耗型經濟發展模式，加速經濟發展方式轉變。鑒于服務業快速協調發展的重要意義，在此提出促進我國服務業快速協調發展的對策。

一、進一步推動服務業快速發展

1.保持傳統服務業快速增長的同時加速新興服務業發展

相關統計數據顯示，目前在我國服務業中，信息傳輸、計算機服務和軟件業，教育，科學研究、技術服務和地質勘查業等新興服務業占比還不夠高，居民服務以及其他服務業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業等生活服務業也比較落后。因此需要制定相應政策，采取有效措施，在繼續促進傳統服務業擴大規模的同時，加大新興服務業的發展力度，促進服務業的規模擴大和結構升級。

2.大力推進高技術服務業發展

國家發改委《關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》指出，大力發展高技術服務業，是促進高技術產業規模持續增長，提升高技術產業發展質量的必然選擇，也是加快培育戰略性新興產業，實現“中國制造”向“中國創造”轉變的迫切需要。重點培育信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、知識產權服務和科技成果轉化服務等高技術服務行業。著力在帶動性強的關鍵領域實現重點突破，加快建立健全高技術服務業體系，為高技術產業發展和產業結構調整提供有力支撐。

3.強化政府支持體系和行業協會服務體系

科學系統地制定促進我國服務業發展的產業政策，形成完善的財政政策、信貸政策、稅收政策、科技扶植政策、信息服務等政策支持體系，建立健全確保服務業快速協調發展的法律法規，促進服務業產業組織、產業結構、產業布局和產業技術的優化和升級。正確發揮政府服務與監督職能，根據各地區實際，科學制定現代服務業發展規劃和實施方案，對發展過程和結果進行客觀評價，及時糾正偏差，監督各部門各行業對服務業發展政策和法律法規的執行和落實，為服務業企業正確決策提供信息服務。同時，強化各類服務業行業協會的協調服務職能，增強服務意識，提高服務技術和手段，為服務業企業提供準確的行業發展趨勢、市場發展特點、市場供求變化、企業經營管理新方式等方面的信息，協調建立和遵守行業規則，聯合對外進行國際談判、交流與合作。

4.提高服務企業服務質量和營銷水平

服務質量是服務業企業的生命，服務企業應該培養員工的服務意識，樹立質量至上理念，努力改善服務態度，積極改進服務技術和服務手段，形成企業優質服務品牌，并將其打造成國際知名服務品牌。同時，吸收借鑒國外先進的營銷方式和手段，提升企業營銷水平，從而增強服務企業的發展能力和國際競爭力。

二、重視服務業區域協調發展

1.制定服務業區域協調發展政策和戰略

區域經濟協調發展是確保國民經濟快速發展和建立和諧社會的重要手段，包括各區域服務業的協調發展。政府要高度重視服務業區域協調發展問題，系統制定促進服務業區域協調發展的政策和戰略，明確戰略目標、戰略方案、戰略手段和戰略實施步驟，使服務業區域協調發展具有正確的理論指導、政策支持和行動方案。

2.縮小服務業區域發展差距

目前我國東中西部服務業發展尚不平衡，東部地區較中西部地區具有相對較好的服務業發展條件。今后要在繼續促進東部地區服務業快速發展的同時，加大中西部地區服務業發展力度，從財稅、金融、教育、基礎設施、技術等方面給予中西部地區政策傾斜，增強中西部地區服務業發展能力，改善中西部地區服務業發展環境。同時，還要注意改變各省份內不同地區服務業發展的差距。例如，山東省的濟南和青島兩市，2008年其服務業增加值占GDP比重分別為50.1％和44.1％，而東營市為20.1％，菏澤市為25.7％，地區差距有待縮小。

3.統籌城鄉服務業發展

目前服務業在我國農村的發展比較落后，城鄉之間的發展極不平衡，實現服務業區域協調發展應該包括城鄉服務業的協調發展。農村發展第二、三產業是改變農村落后面貌、增加農民收入、建設新農村的重要途徑，各區域農村應該根據自身資源條件，積極發展服務業。例如，利用農村優美恬靜的田園風光、古村鎮、古遺址等資源開發鄉村旅游業，使農村的旅游產品、旅游交通、旅游住宿、旅行社等得到發展，實現農村剩余勞動力就地轉移。再如，發展農產品批發業，目前我國農產品流通環節不暢在很大程度上影響了農產品及時銷售和價格穩定，今后可以通過發展農產品批發業來改善農產品流通環節，穩定農產品價格，增加農民收入。再如，農業生產缺乏便利充足的信貸條件，金融業在農村發展落后也在—定程度上制約農業集約化和產業化發展，今后應該促進金融業在農村的發展。

4.實現區域公共產品和公共服務均等化

目前我國公共產品和公共服務在地區之間和城鄉之間均存在較大不均衡，盡管近年來政府做出了積極努力，采取了一定措施，但這種不均衡問題仍然比較嚴重，成為制約落后區域和農村地區經濟發展和服務業發展的重要因素。因此，需要進一步制定相應政策和措施，實現公共產品和公共服務的均等化，為區域服務業協調發展提供基礎條件。

三、強化服務業區域專業化與區位優勢

根據專業化分工理論與區位經濟理論，國家之間、區域之間根據各自的國家和地區優勢，實行專業化生產和經營，有利于降低成本，提高效率，獲取更大增值與貿易利益。該理論在發展我國服務業中具有指導意義。

1.根據地區優勢形成服務業發展的地區特色

例如，作為文明古國，我國許多地區擁有豐富的旅游資源，沿海省份擁有獨特的海洋和海濱旅游資源，西部地區擁有悠久的歷史文化遺產和令人神往的自然風光，這些地區應根據自身的旅游資源特色發展旅游業，形成不同的度假旅游產品和專項旅游產品，并使旅游業發展成為這些地區的支柱產業。我國許多城市擁有天然良港，像青島、天津、大連、上海、廣州等港口均具有較強的港口國際競爭優勢，可力爭發展成為東北亞乃至東亞國際航運中心，物流業可以發展成為這些地區的專業優勢。北京、上海、南京、武漢、西安等城市高校資源相對豐富，可以發揮其教育資源優勢，積極發展教育服務業，包括國際教育服務。各地區還可以根據自身資源與人才優勢，積極承接國際服務外包業務，如信息系統外包、金融外包、客戶關系外包、銷售外包、后勤服務外包等。北京、上海、廣州、深圳、青島、大連、西安、哈爾濱、昆明等許多城市依托旅游資源、產業優勢和地理優勢，會展業獲得了一定發展，今后還應繼續推動會展業這一“城市發展的面包”的發展壯大，形成地區特色服務業。

2.積極發展總部經濟

依據城市優勢吸引國內外大公司總部落戶，發展總部經流可以形成對城市房地產、交通運輸、金融、批發零售、旅游、專業服務、醫療、衛生、文化、體育等多種服務業的大量需求，從而帶動城市服務業發展。因此，經濟、文化、地理、資源等方面具有相對優勢的城市，可以通過集中優勢資源、完善城市功能、改善投資環境、制定優惠政策、完善政府服務、提高城市知名度，來吸引大型跨國公司和國內公司總部落戶，通過發展總部經濟促進地區服務業快速發展。

3.形成服務業集聚區

服務業集群的形成有利于加速知識擴散，提高資源配置效率和集約利用能力，加速地區服務業發展。各地區可以根據自身技術、人才、資源、文化、區位等條件和優勢，促進地區商業服務業集群、金融服務業集群、信息服務業集群、專業服務業集群、文化服務業集群、物流服務業集群等的形成，實現區域服務業集聚化發展。例如，濟南市政府確定將濟南建設成全國性信息服務中心、全國性現代物流中心、區域性金融服務中心、區域性文化旅游中心和區域性商務會展中心等“五大服務型經濟中心”，既是依據自身條件對本市服務業地區特色的定位，也是實現服務業集聚化發展的戰略舉措。

4.促使有條件的城市成為國家高技術服務產業基地

國家發改委《關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》指出，要依托國家創新型城市建設，選擇部分城市建立國家高技術服務產業基地，推動重點城市在服務模式、體制機制、政策措施、支撐體系建設等方面探索和完善推進高技術服務業發展的工作思路。

5.加強服務業區域合作

在深化服務業區域專業化和區位優勢的同時，要重視國內區域間在服務業發展方面的相互合作。例如，加強在服務業技術和人才等方面的合作，通過合作實現區域優勢互補，合作創新，共同發展。同時，要抓住國際服務業產業轉移機遇，加強國際經濟技術合作與交流。例如，國務院在批復“前海深港現代服務業合作區總體發展規劃”中指出，要充分發揮香港國際經濟中心的優勢和作用，利用前海粵港合作平臺，推進與香港的緊密合作和融合發展，逐步把前海建設成為粵港現代服務業創新合作示范區、全國現代服務業的重要基地和具有強大輻射能力的生產性服務業中心，引領帶動我國現代服務業發展升級。

四、努力提升服務貿易國際競爭力

服務貿易是服務業的重要構成部分，服務貿易應該成為我國服務業發展的重要渠道。

1繼續擴大服務貿易總規模

據商務部服務貿易司統計數據顯示，2008年我國服務貿易進出口額為3045億美元，占世界服務貿易進出口總額的4.2％，與1988年占世界服務貿易進出口總額0.7％的比重相比有了較大提高，在世界服務貿易排名中居第五位，但與美國、英國、德國、法國等國家相比還有一定差距，2008年居世界第一位的美國服務貿易進出口總額占世界服務貿易進出口總額的12.25％。從服務貿易與貨物貿易占比情況看，2008年我國對外貿易總額中，貨物貿易額占比89.7％，服務貿易額占比10.6％.世界服務貿易額占世界對外貿易總額的18.1％。

2.增強服務貿易出口能力

2008年我國服務貿易出口額為1465億美元，占世界服務貿易出口的3.9％，服務貿易進口額為1580億美元，占世界服務貿易進口的4 6％，服務貿易逆差115億美元，表明我國服務貿易出口競爭力還不夠強。因此，需要通過提升服務貿易出口能力來扭轉服務貿易逆差。

3.改善服務貿易出口結構

2008年我國服務貿易出口中，旅游服務占27.9％，運輸服務占26.2％，咨詢服務占12.4％，建筑服務占7.1％，計算機和信息服務占4.3％，廣告和宣傳占1.5％，通訊服務占1.1％，保險服務占0.9％，專有權利使用費和特許費占0.4％，電影和音像占0.3％，金融服務占0.2％，其他商業服務占17.8％。從數據可以看出，我國計算機和信息服務、金融保險服務、通訊服務、專有權利使用費和特許費等知識密集型服務貿易比重偏低，而世界服務貿易結構的變化趨勢則是運輸服務和旅游服務貿易比重趨于降低，其他服務貿易比重趨于上升，因此，需要努力擴大知識密集型服務貿易的比重。同時，2008年我國運輸服務、保險服務、金融服務、專有權利使用費和特許費為貿易逆差，表明這些服務貿易的出口能力有待提升，需要采取相應措施扭轉這些逆差狀況。

4.調整服務貿易地區結構

我國服務貿易地區結構表現為服務貿易地區結構不平衡和國內各地區服務貿易發展不平衡，即服務貿易國別地區集中度較高，東部地區服務貿易發展快于中西部地區。因此，一方面，要實行服務貿易市場多元化戰略，改變目前服務貿易市場集中度較高的狀況；另一方面，要扭轉國內不同地區服務貿易發展不平衡局面，提升中西部地區服務貿易發展能力，促進中西部地區服務貿易的快速增長。

5.進一步實施自由貿易區戰略

自由貿易區戰略是促進服務業和服務貿易發展的有效手段，自由貿易區內實行貿易和投資自由化，可以為區內國家貨物貿易和服務貿易提供更多便利和機會。要加快目前正在進行的建立中國一海合會自貿區、中國一澳大利亞自貿區、中國一冰島自貿區、中國一挪威自貿區、中國一南部非洲關稅同盟自貿區等的談判進程，積極啟動建立中國一印度自貿區、中國一韓國自貿區、中日韓自由貿易區等的談判，使服務貿易獲得更便利的國際發展環境，從而為服務貿易和服務業的快速發展提供環境支持。

五、促進服務業人力資本積累快速增長和區域流動

人力資本是服務業發展最基本和最關鍵的生產要素，服務業人力資本提升和人力資本積累快速增長，是確保我國服務業快速協調發展的基本保證，而目前我國服務業人力資本積累不足，已成為服務業發展的重要制約因素。例如，根據第二次全國經濟普查數據計算，在2008年從業人員中，具有研究生及以上學歷者占2.42％，具有大學本科學歷者占20.75％，具有大專學歷者占27.75％，具有高中學歷者占30.12％，具有初中及以下學歷者占18.96％，具有大專以上學歷者占50.92％，表明我國服務業人力資本有待加速提升。

1.縮小我國教育資源的區域差距

目前我國教育資源在區域間分布極不平衡，西部地區尤其邊遠地區和少數貧困地區教育資源嚴重不足，低水平教育資源導致人力資本培育能力較差，進而致使服務業專業人才短缺，不能滿足這些區域服務業發展對人才的需求。例如，據中國統計年鑒數據顯示，2008年國家財政性教育經費，北京為31759757Y元，江蘇為5259263萬元，浙江為4401972萬元，寧夏為533091萬元，西藏為406063萬元，青海為405548萬元，教育資源的區域差距可見一斑。轉變教育資源的區域不平衡狀況，需要中央財政和地方財政的共同努力，需要我國教育投資體制和管理體制的改革完善，需要東部地區對西部地區的對口支援。

2.增加教育資金投入

—方面，要增加財政教育經費支出。據國家統計局國際統計數據顯示，2006年公共教育經費支出占國內生產總值.比重，世界平均為4.57％，高收入國家平均為5 26％，中等收入國家平均為4.24％，美國為5.69％，法國為5.63％，德國為4.44％，中國公共教育經費支出占國內生產總值比重有待提高。另—方面，要利用社會力量和適度外資發展地區教育。可以借鑒國外利用私人資本發展教育的經驗，允許具備條件的社會力量進入適宜的教育領域，如職業教育和培訓。還可以選擇適宜方式適度利用外國資本發展我國教育，如合資合作辦學。對私人資本和外國資本辦學的質量要進行嚴格監督和管理，確保其成為發展我國教育事業的重要力量，防止濫竽充數，甚至影響我國教育的整體質量。

3.改革我國高校的教學管理體制

例如，根據服務業發展對專業人才的需求調整中高等院校專業設置，增設新興服務業專業，增加服務業相關行業專業課程，尤其是中西部地區高校可以根據地區優勢，增設服務業相關專業和課程。再如，圍繞服務業所需人才探索適宜的教學方法，增強學生的實踐能力和創新能力，建立高校與企業聯合培養人才的機制，從根本上解決我國專業人才缺乏與大學生就業難并存的矛盾，使我國的教育資源得到最佳利用。

4.積極吸引海外留學歸國人員從業于服務業

改革開放以來我國有大批優秀人才出國留學，他們吸收了外國先進的文化、專業知識和經營管理理念，可以成為我國服務業發展的專業人才，應該通過營造良好的人才發展環境，吸引留學人員歸國服務，尤其要通過優惠政策吸引他們到中西部地區的服務業領域。

5.營造人才區域間自由流動機制和創業環境

要消除各地方對人才流動的人為限制政策，鼓勵專業人才跨區域合理流動，提高人才利用效率。同時還要制定相應政策，鼓勵有能力的人才尤其是大學畢業生個人創業，形成有利于人才創業的環境。

六、積極培育服務業創新能力

創新是經濟快速發展的動力，也是服務業快速發展的根本，創新能力的形成在很大程度上依賴于創新環境的形成。

1.形成培育創新能力的體制環境

創新需要公平競爭的市場經濟環境，目前在我國市場上包括服務業市場上，不同經濟體的市場地位尚不平等，國有企業享有的某些特權和優惠尚未消除，因此，應進一步完善社會主義市場經濟體制，使不同經濟體享有同等待遇，確保不同經濟體在市場上公平競爭。同時，完善國有企業股份制改革，通過跨地區兼并重組形成具有國際競爭優勢的企業集團，提升國有企業國際競爭能力。

2.形成培育創新能力的法制環境

保護知識產權是培育企業創新能力的法律基礎，如果知識產權得不到有效保護，就會扼殺企業創新熱情，使企業創新失去動力。目前我國在加強知識產權保護立法的同時，更重要的是要加大知識產權保護的執法力度，加強區域間的執法合作，從法制上為企業創新保駕護航。

3.形成培育創新能力的政策環境

許多國家對于企業技術創新通過不同方式給予支持，我國各級政府也應該制定相應政策，對于企業技術創新給予多方面的支持。例如，制定適宜的政策，在資金投入、稅收減免、信貸支持等方面為企業技術創新提供優惠和支持，尤其應該加大對中西部地區企業的支持力度。鼓勵產學研聯合，對企業創新提供信息支持等等。

4.形成培育創新能力的合作環境

企業技術創新在一定程度上需要借助于國內國際合作，在加強國內不同區域間的技術創新合作的同時，還要重視國際間的技術創新合作，因為國際間企業合作開發技術已成為提升各自競爭力的一種手段，一些國際企業巨頭通過依據各自優勢合作開發獲得了企業技術的突飛猛進，國際間大企業跨國并購或組建跨國聯盟也已成為發展趨勢。

七、加速服務業市場一體化進程

提高服務業市場一體化水平，建立服務業全國統一市場，有利于促進生產要素在區域間合理流動，在全國乃至全球范圍內合理配置生產要素，公平競爭，提高經濟效益，實現規模經濟效應。目前我國服務業市場一體化水平較低，缺乏統一大市場，突出表現為行業壟斷和地區分割，成為制約我國服務業快速協調發展的重要因素。例如，電信服務、航空運輸、銀行、醫療、衛生等行業的行業進入壁壘多，行業壟斷程度高，在一定程度上抑制了公平競爭，導致了這些行業服務意識不足、國際競爭力不強和經濟效益不高。再如，我國一些地區地方保護和地區分割現象時有發生，一些地方法規在一定程度上限制了生產要素在地區間的合理流動。這些問題都不同程度地影響了我國服務業的快速協調發展。因此，需要在公共服務行業引入競爭機制，加速推進我國服務業市場一體化進程。

1.逐步消除行業壟斷

要消除行業壟斷就需要減少行業進入壁壘，鼓勵、支持和引導非公有制企業進入服務領域，允許具備條件的民營經濟和外國資本進入適宜開放的領域，使各類經濟體在服務業各行業中公平競爭。例如，就服務業吸收外商直接投資而言，目前外商在我國服務業投資低于在第二產業的投資，而且外商在服務業的內部投資結構也不平衡。據《中國統計年鑒》數據顯示，2008年我國實際使用外資金額9239544萬美元，其中，第二產業實際使用外資金額5235624萬美元，占比57.64％，第三產業實際使用外資金額3794818萬美元，占比41.07％。在服務業實際使用外資金額中，房地產業實際使用外資金額占比48.99％，租賃和商務服務業占比13.33％，批發和零售業占比11.68％，交通運輸、倉儲和郵政業占比7.51％，信息傳輸、計算機服務和軟件業占比7.31％，科學研究、技術服務和地質勘查業占比3.97％，住宿和餐飲業占比2.47％，金融業占比1.51％，居民服務和其他服務業占比1.5％，水利、環境和公共設施管理業占比0.9％，文化、體育和娛樂業占比0.68％，教育占比0.1％，衛生、社會保障和社會福利業占比0.05％，外資在部分服務業行業投資較少與行業進入壁壘有關。

2.消除地區分割

要消除地區分割，就需要從理論和實踐角度充分認識加速市場一體化進程、形成全國統一大市場對各地區服務業發展的積極意義，消除不利于生產要素跨區域流動的制度和體制障礙，清除地方性保護的法規規定，形成有利于在全國乃至全球合理配置生產要素的制度和體制環境。

八、發揮城市化對服務業發展的促進作用

加速城市化進程與推動服務業發展是相輔相成和相互促進的，金融、旅游、運輸、教育、文化、體育、醫療、衛生等服務業發展本身就體現為城市功能和水平的提升，而推進城市化的過程又是服務業不斷發展的過程。近年來我國城市化水平不斷提高，城市化率由1988年的25.81％，提高到2008年的45.68％，但與發達國家相比還有差距。2008年美國的城市化率為81.7％，英國為89.9％，德國為73.6％，世界平均為49.9％。因此，需要通過加速城市化進程來發揮城市化對服務業快速協調發展的促進作用。

1.優化城市空間布局和城市基礎設施體系

要重視城鄉統籌發展，優化城市空間布局，提高城市輻射能力，發揮區域中心城市輻射帶動作用，積極引導人口合理分布，完善城市基礎設施體系，加大城市基礎設施建設投入，改善居民交通、通訊、水電氣供應等生活條件，強化城鄉社會治安治理，創建宜居環境。

2.加大對中西部地區城市建設的支持力度

要在財政、稅收、信貸、分配等方面給予中西部地區適當傾斜，使中西部地區盡快扭轉交通道路不便、信息通訊不暢、能源供應不足等基礎設施建設落后的局面，改善中西部地區生產和生活條件，加快中西部地區城市化的發展。

3.建立和完善農村剩余勞動力職業技能培訓和就業指導機制

要形成政府組織、社會團體、民間資本共同參與職業技能培訓的教育培訓機制，加強對農村剩余勞動力職業技能培訓，提高農民文化水平和知識素養。要建立城市就業信息指導中心，為農民工提供勞動力市場供求信息，加強對農民工的就業指導。

4.進一步消除城市化的制度障礙

盡管隨著改革開放的深入，我國戶籍地域限制有所松動，少數省市取消了城市戶口與農村戶口之分，一些城市對農村戶口轉為城市戶口的條件已較為寬松，但總體來看，大部分省份還沒有進行實質性改革。在用工制度方面，大部分省份的原國有企業改制的股份制企業對于企業職工地域來源仍有戶籍限制，制約了農村人口包括農村生源大學畢業生在這些企業就業。

5.建立和完善社會保障制度

盡管目前國家已先后出臺一系列城鎮居民養老保險制度，但諸如養老金異地轉移接洽等許多細則問題還有待進一步完善。目前城鎮醫療保險和農村醫療保險正在有序推進中，需要盡快實現農村醫療保險全覆蓋。住房保障制度也需加快推進步伐，要加大城市廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房的建設，使農村轉移出來的剩余勞動力在城市具有安居條件。

九、通過提高居民收入和消費水平刺激服務業需求

根據波特的國家競爭優勢理論模型，國內需求可以有效刺激國內供給，給生產經營者形成壓力和動力，從而形成技術創新和經營管理創新，增加供給數量、提升質量和豐富品種。目前我國服務業需求對服務業發展促進作用不明顯的原因較多，但其中之一是受城鄉居民收入水平制約，較低的收入水平必然缺乏對旅游、教育、金融、文化、體育、醫療、衛生等服務業的消費需求，因此，需要通過下列措施提高城鄉居民收入水平。

1.縮小我國行業收入差距

目前我國行業職工收入差距較大，電信、電力、銀行、保險等壟斷行業職工收入明顯高于其他行業，較大的行業收入差距不利于社會公平和經濟發展，也不利于居民總體收入增加和消費水平提高。

2.縮小我國地區收入差距

目前我國地區收入差距也較明顯。據《中國統計年鑒》數據顯示，2008年我國職工平均工資為29229元，各地區職工平均工資，上海為56565元，北京為56328元，浙江為34146元，廣東為33110元，安徽為26363元，山西為25828元，貴州為24602元，新疆為24687元。東部地區收入明顯高于西部地區，不利于西部地區脫貧致富及提高消費水平。

3.縮小我國城鄉居民收入差距

據《中國統計年鑒》數據顯示，2008年我國農村居民人均純收入為4761元，農村居民的恩格爾系數為43.7％，城鎮居民人均可支配收入為15781元，城鎮居民的恩格爾系數為37.9％，城鎮居民人均可支配收入明顯高于農村居民人均純收入，農村居民的恩格爾系數明顯偏高。而我國農村人口占全國人口的54.32％，農村居民收人較低，必然缺乏對服務業的需求。

4.縮小我國居民貧富差距

目前我國居民貧富懸殊逐步拉大，不進行適度調節，不但會增加社會不穩定因素，而且會帶來居民總收入水平和消費水平的下降。因此，需要在正確處理好公平與效率的前提下，合理調整稅收政策，調節好國民收入再分配，使大多數居民收入水平得到穩步提高和改善。

5.努力增加城鄉居民收入

受教育水平是影響農民收入的重要因素，通過改善農民受教育條件來使農民成為有知識的新農民。需要增加農村教育資金投入，增設學校，改善農村教師待遇，提高農村師資水平，吸引優秀教師到農村執教，增加對農民的技術培訓和遠程教育。此外通過調整農村產業結構、實行農業產業化經營、改善農村基礎設施、發展農業保險、建立農村專業合作社等手段發展農業，進而增加農民收入。同時，城鎮居民收入也應隨著經濟發展逐步提高，尤其是增加弱勢群體的收入。