20世紀(jì)90年代中后期,國務(wù)院決定在城市管理領(lǐng)域試行相對集中行政處罰權(quán)管理體制,新設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法部門,集中實施原來多個部門的部分或全部行政處罰權(quán),對社會上出現(xiàn)的問題進行有針對性的管理。1996年5月17日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(中華人民共和國行政處罰法>的通知》,該通知正式將《行政處罰法》中第十六條的內(nèi)容概括為相對集中行政處罰權(quán)制度,并確定通過試點,逐步在全國范圍內(nèi)推行。