我國地方政府的網絡影響力評估研究

[摘要]政府網絡影響力的評價可以反映出在網絡環境下政府的信息資源被利用的情況，其影響力的大小直接影響到政府公共管理和服務的效果。利用層次分析法和專家調查法確定了政府網絡影響力的評估體系，并對我國31個省級政府的網絡影響力進行了測評，結合評估結果對各指標進行了定量和定性分析。

〔關鍵詞〕地方政府；網絡影響力；地方政府評估；網絡信息計量學

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．０３．００６

〔中圖分類號〕Ｇ２０１ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１１）０３－００２７－０５

Study on Evaluation of Web Influence of Local Government in ChinaChen Lan

（Local Public Policy Research Institute，Nantong University，Nantong 226019，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Evaluation of web influence of government can reflect the utilization of Governments information resources in the network environment.The size of the web influence can directly impact the effect of governments public management and service.Using AHP and expert survey，the article determined the evaluation system of governments web influence，then carried out the assessment on web influence of Chinas 31 provincial governments and quantitative and qualitative analysis on indicators.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕local government;web influence;local government evaluation;webometrics

步入網絡時代，政府逐漸走向虛擬化，據2010年6月國務院新聞辦公室發布的《中國互聯網狀況》白皮書中披露：“截至2009年底，中國已建立政府門戶網站4.5萬多個”［１］，各級政府部門越來越多地利用網絡平臺，綜合運用信息技術對政府的流程進行優化整合，超越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理和服務。因特網的沖擊使政府的運作模式發生本質的改變，政府越來越具有回應性、責任性、法制性以及透明性等特征，從而有助于善治目標的實現。

網絡影響力就是網絡信息資源被利用的情況［２］。對于網絡影響力的測評已經在企業、大學中展開，并作為評價企業和大學實力的重要指標［３－４］。作為全社會最大的信息生產者與消費者，政府如何充分利用網絡擴大其影響力，以便更好地進行公共管理和提供服務是一個值得探討的問題。

１ 指標體系、權重、數據獲取

１.１ 評估指標體系的確定

對網絡影響力的測評主要是從網絡信息計量學的角度進行考量，其中鏈接分析方法是最為常用和重要的方法［５］。在指標的選擇上，總網頁數、鏈接數（包括總鏈接數、外部鏈接數）、網絡影響因子（包括總網絡影響因子、內部網絡影響因子、外部網絡影響因子）較多地用于進行網絡影響力的評價［６－９］。近年來，國內外有學者利用網絡信息計量學來研究政府網站以及電子政務信息資源的網絡影響力，旨在通過對政府網站的流量、可見度和鏈接分析對政府網站及電子政務建設績效進行評價［１０－１１］。綜合前人研究成果，本文確定的指標體系如下：

（1）政府網站關注度指標：包括訪問人數和人均訪問頁面數，反映政府利用其政府網站提供的信息和公共服務對公眾的吸引程度。

（2）政府網絡顯示度指標：是指某一政府在網絡被搜索引擎索引的數量，反映政府的信息在網絡中信息傳播的廣度。

（3）政府網絡信息資源認可度指標：包括入鏈網頁數、入鏈網站數和網絡影響因子3個子指標，能夠客觀地反映政府網絡資源的質量和被認可程度，表明政府的信息在網絡中信息傳播的深度。

（4）政府網站內容豐富度指標：指網站中包含的各種文件數量的總和，在一定程度上可以反映出政府網絡信息資源內容的豐富程度。

１.２ 層次分析法確定權重

根據政府網絡影響力評估指標，采用專家問卷調查的方法根據收集到的專家評分結果，將各項指標結果取平均值并做近似處理后利用層次分析法分別得到判斷矩陣，計算矩陣的最大特征值和特征向量，最終得到各項二級指標的權重，如表１所示。表１ 政府網絡影響力指標體系各指標權重表

準則層Ⅰ準則層Ⅱ權重政府網站關注度訪問人數0.317人均訪問頁面0.106政府網絡顯示度網絡顯示度0.119政府網絡信息資源認可度入鏈網頁數0.149入鏈網站數0.149網絡影響因子0.075內容豐富度網站豐富度0.085

進行一致性檢驗，CI=0.000，RI=0.216，CR=0.000＜0.1，一致性檢驗通過。

１.３ 各指標數據的獲取

（1）訪問人數、人均訪問頁面數以及入鏈網站數這3個二級指標數據可以由Alexa獲取。為了保證數據的準確性，采取最近3個月的平均值。

（2）網絡顯示度指標數據的采集通過在Google對各政府進行搜索，可以得到網絡上有關各政府的多種信息，在一定程度上反映出各個政府在網絡上的顯示情況。

（3）入鏈網頁數、網絡影響因子指標數據通過altavista搜索引擎工具進行采集，以北京市政府為例，入鏈網頁數E=LINK:www.beijing.gov.cn AND NOT SITE:www.beijing.gov.cn，總網頁數T=Host:www.Bejing.gov.cn，網絡影響因子=E/T。

（4）對于政府網站內容豐富度指標數據，利用Google的高級搜索功能分別對政府網站PDF、XLS、DOC、SWF格式的文件進行測量，并將結果進行累加得到。

２ 我國地方政府網絡影響力評估結果

在我國目前的行政區劃中，省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，同時管轄地級行政單位的活動，具有承上啟下的作用。因而本文的地方政府選擇我國31個省級政府（不包括香港、澳門、臺灣）作為網絡影響力研究的對象進行研究分析。

按照各指標的數據收集方法進行數據采集后，由于各項指標的單位各不相等，因而在計算前需要進行歸一化處理，具體的公式為：Ｘ′ｉ＝ｘｉ－ｘｍｉｎｘｍａｘ－ｘｍｉｎ１００。完成歸一化處理工作后，可得到各子指標指數，與各自對應的指標權重相乘，然后相加求和即得最終的影響力指數，如表２所示。表２ 我國省級政府網絡影響力評估結果表

由表２我國省級政府網絡影響力評估結果顯示，除了上海市政府的網絡影響力指數為73.38，排名第2的北京僅為49.88。為進一步明確我國省級政府的網絡影響力整體水平，選取選取網絡影響力指數排名前五的省級政府與國外信息基礎較好、電子政務建設領先的國家同等級別的政府一同進行評估。加拿大和美國的電子政務發展處于創新和領先的地位，澳大利亞、丹麥、德國、日本等國家也位于電子政務發展較好的國家之列，因此分別選取加拿大魏北克省、美國加利福尼亞州、澳大利亞新南威爾士州、德國漢堡和日本東京都進行評估。評估時按同樣的方法進行歸一化處理，經過整理得到結果如表３所示。表３ 中外優秀政府門戶網站評估結果

政府網絡影響力指數美國加利福尼亞州63.32德國漢堡38.49澳大利亞新南威爾士州31.82加拿大魏北克省31.59上海市31.46日本東京23.79北京市23.66浙江省19.51重慶市19.35云南省15.7

綜合表２和表３可以看出，我國省級政府的網絡影響力水平普遍偏低。

２.１ 政府網站關注度指標分析

對政府網站關注度2個子指標指數分別以0～25、25～50、50～75、75～100劃分為4個區間，繪制出省級政府網站關注度指標的區間分布圖，如圖１所示。

圖１ 政府網站關注度指標的分布區間圖

省級政府網站關注度的2個指標中，訪問人數指標指數低于25的有28個，約占總數的90.3%，人均訪問頁面數指標低于50的有26個，約占總數的83.9%，表明我國省級政府門戶網站的關注度普遍較低，政府網絡資源對用戶吸引力不夠，尤其是政府網站的訪問量絕大多數較少。

２.２ 網絡顯示度指標分析

對政府網絡顯示度指標按照相同的方法劃分區間，繪制出可見度指標的區間分布圖，如圖２所示。

圖２ 政府網絡顯示度指標的分布區間圖

我國省級政府的網絡顯示度指數小于25的有21個，占總數的67.7%，表明我國大部分政府的網絡顯示度不高。對照表２中的具體得分情況可以看出，網絡顯示度較低的多為西北經濟欠發達地區，網絡顯示度較高的分別是上海、北京、云南、廣東。

２.３ 認可度指標分析

對政府網絡信息資源認可度各子指標按照相同的方法劃分區間，繪制出政府網絡信息資源認可度指標的區間分布圖，如圖３所示。

圖３ 政府網絡信息資源認可度指標的分布區間圖

入鏈網頁數指標的指數大致呈正態分布趨勢，指數高于50的有21個，比例為67.8%，表明我國省級政府的網絡信息資源得到了一定程度地認可，但入鏈網站數和網絡影響因子的指數大多集中于50以下，表明我國省級政府的網絡資源質量還有待進一步提高。

２.４ 豐富度指標分析

對豐富度指標按照相同的方法劃分區間，繪制出豐富度指標的區間分布圖，如圖４所示。

圖４ 政府網站豐富度指標的分布區間圖

信息資源的豐富度也是吸引用戶訪問網站的重要因素之一，由圖４可以看出，我國省級政府網站信息資源的豐富度指數低于25的有17個、25～50的有8個，50以上僅為6個，表明省級政府的網絡信息資源大都缺乏多樣性，政府網站內容貧乏。

３ 結 論

在網絡環境下，政府越來越多地利用政府網站來提供更為優質的公共管理和服務，政府網站建設、運行的好壞，政府信息資源質量的高低，直接關系到政府的形象，也影響著其管理、服務的質量和水平。因而，基于網絡計量學的網絡影響力評價在政府評價中展開有著十分重要的意義。通過對評估結果的分析可以明確我國省級政府利用網絡提供信息和服務中存在的問題。

（1）盡管我國省級政府均開通了政府網站，但從網站關注度指標來看，大部分網站的訪問量和人均訪問頁面都較低，因此，省級政府網站的建設水平亟待提高。通過訪問我國的省級政府門戶網站和國外優秀政府網站可以發現，我國政府網站偏向于將大量的二級標題信息羅列于網站的首頁，看似便于用戶查找，實際上卻使網站顯得繁雜，頁面冗長，查找信息費時又費力，削弱了用戶的使用意愿；同時，我國政府網站的信息內容仍以政策、信息公開為主，雖然近年來也比較注重服務提供，但總體水平與國外政府網站之間仍存在差距。合理布局網站信息，做到信息組織結構清晰，一目了然，便于查找和使用，能提高用戶訪問網站的意愿；完善的網站功能讓用戶感覺到政府的服務無處不在，便捷、多樣的參與方式，能提升公眾持續使用意愿；一站式、個性化的服務更能不斷提高公眾的滿意度，政府的網絡影響力也自然得到提高。

（2）從政府網絡信息資源的認可度指標來看，各地政府網絡信息資源建設質量參差不齊，大部分政府的網絡信息資源質量仍有待提高，政府網絡信息資源的豐富度較低也進一步表明了政府網絡信息內容的貧乏和單一。高質量、多樣化的信息能在很大程度上提高用戶的滿意度和使用意愿，從而提高政府的網絡影響力水平。我國省級政府在利用政府網站提供信息時，首先必須做到明確目的抓重點，增強信息針對性，即明確向不同的服務對象提供不同的信息；其次，提高信息的時效性，及時更新提供的信息；再者，要增強信息的綜合性，將初始信息進行深度加工處理再提供給用戶使用。此外，國外政府在利用其網站提供信息時，注重體現自己的特色和優勢，獨特的文化傳統、秀麗的自然風光以及領先的學術資源都成為一些地區的特色信息服務，充分體現其與眾不同之處，以吸引用戶的注意。因此我國各地政府也應明確各自不同的優勢，不斷地提高網絡信息服務質量。

（3）從最終的省級政府網絡影響力排名來看，其網絡影響力水平基本與當地信息化發展水平和經濟實力相符。一些經濟發展水平和信息化發展水平較低的地區政府投資力度小，網絡普及和應用率較低，其政府信息資源的可獲性和利用率也較低。因此，應該加強經濟落后地區的信息基礎設施的建設，提供公共上網服務，使當地公民能夠方便地訪問政府門戶網站，積極地參與政府門戶網站的使用。此外，公眾對于政府門戶網站的功能和作用了解甚微，大量公民甚至從未接觸和使用過政府門戶網站，也是造成政府網站關注度低的原因。因而加強對政府門戶網站的宣傳，增進公眾對其認知，有助于吸引大量新用戶，提高政府門戶網站的使用率和訪問量，使其發揮更大的效應，服務于更多更廣泛的群眾，擴大政府的網絡影響力。

參考文獻

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