我國(guó)高校信息公開(kāi)的特點(diǎn)\\原則\\主要問(wèn)題及相關(guān)制度建設(shè)

[摘要]《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的實(shí)施，為我國(guó)高校信息公開(kāi)工作的展開(kāi)制定了一個(gè)基本的制度框架，但相關(guān)配套制度的建立與優(yōu)化尚存在一定的缺陷。本文在分析我國(guó)高校信息公開(kāi)的特點(diǎn)、原則和存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從制度建設(shè)與完善的角度，初步探索我國(guó)高校信息公開(kāi)工作的改革思路與措施。

〔關(guān)鍵詞〕高等學(xué)校；信息公開(kāi)；制度建設(shè)

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．０３．００２

〔中圖分類號(hào)〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１（２０１１）０３－０００７－０５

The Characteristic，Principles，Main Problems and Related Institution

Construction of Universitys Information Disclosure in Our CountryLi Bo Ma Haiqun

（１．School of Information Management，Heilongjiang University，Haerbin 150080，China；

２．Research Center of Information Resources Management，Heilongjiang University，Haerbin 150080，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕The implementation of The Regulations on the Disclosure of Universitys Information lays a basic framework for universitys information disclosure in our country.But there are still some defects in establishing and optimizing related supporting institution.This paper makes a brief analysis of the characteristics，principles and main existing problems of the disclosure of universitys information and then makes a preliminary study on reform ideas and measures for information disclosure in University and Colleges in our country from the focal point of the institutional construction and improvement.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕university and colleges;information disclosure;institution construction

高校信息公開(kāi)是指高校在履行教育管理等職能中形成和掌握的信息，除法律規(guī)定不能公開(kāi)的之外，一律向社會(huì)公開(kāi)的制度，是政務(wù)公開(kāi)制度的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)它也是一項(xiàng)自下而上的監(jiān)督制度，是民主公開(kāi)制度在學(xué)校內(nèi)的應(yīng)用［１］。這種高校信息公開(kāi)不僅包括對(duì)社會(huì)公開(kāi)，還包括對(duì)教職工和學(xué)生的公開(kāi)，實(shí)施信息公開(kāi)制度可以調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性和創(chuàng)新性，改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、提高辦事效率，有利于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，從而促進(jìn)和發(fā)展我國(guó)高校教育事業(yè)。教育部依據(jù)2008年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》［２］（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的具體要求，在《高等學(xué)校信息公開(kāi)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）的基礎(chǔ)上，審議通過(guò)了國(guó)家教育部行政規(guī)章《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》［３］（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并在2010年9月1日開(kāi)始施行，此舉為我國(guó)高校信息公開(kāi)工作的展開(kāi)制定了一個(gè)基本的制度框架。但幾個(gè)月以來(lái)，高校信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，其中的原因是多方面的。筆者試圖對(duì)我國(guó)高校信息公開(kāi)的特點(diǎn)、原則和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并從制度建設(shè)與完善的角度闡述高校信息公開(kāi)工作的改革思路與措施。

１ 我國(guó)高校信息公開(kāi)的特點(diǎn)

高等學(xué)校作為普及高等教育的社會(huì)機(jī)構(gòu)，具有社會(huì)職能的同時(shí)又兼有教育職能和管理職能，是和諧社會(huì)民生工程的重要組成部分，因此，高校信息公開(kāi)具有異于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的特點(diǎn)。

１.１ 高校信息公開(kāi)內(nèi)容的多樣性

在信息屬性上，高校信息又分為教學(xué)信息、行政信息和財(cái)務(wù)信息等，這些信息屬性交織在一起決定了高校信息公開(kāi)內(nèi)容具有多樣性的特點(diǎn)?！掇k法》第七條的總共12條款項(xiàng)明確了高校信息公開(kāi)的基本內(nèi)容，列舉了60余種具體信息，其中包括高校辦學(xué)的基本信息、高校的規(guī)章制度信息、招生與就業(yè)信息、學(xué)科設(shè)置與教學(xué)設(shè)備配置信息、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)貸款發(fā)放信息、收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際交流合作的信息等。

１.２ 高校信息公開(kāi)制度的規(guī)范性

《辦法》對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、途徑和要求以及監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，將公開(kāi)高校信息作為高校的一項(xiàng)義務(wù)，改變了高校公開(kāi)信息的隨意性，從而使高校信息公開(kāi)具有規(guī)范性。高校主動(dòng)公開(kāi)的信息和依申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息都必須遵照《辦法》的要求，公開(kāi)相關(guān)的信息，而不能以高校的意愿隨意決定是否公開(kāi)。

１.３ 高校信息公開(kāi)工作的可持續(xù)性

高校信息公開(kāi)工作作為一項(xiàng)龐大的工程，它的發(fā)展過(guò)程是循序漸進(jìn)的，遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則?！掇k法》第二十四條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制學(xué)校上一學(xué)年信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，并于每年10月底前報(bào)送所在地省級(jí)教育行政部門(mén)。中央部門(mén)所屬高校，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送其上級(jí)主管部門(mén)?！边@條規(guī)定要求高等學(xué)校每年對(duì)信息公開(kāi)工作報(bào)告進(jìn)行審閱，說(shuō)明了高校信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)年復(fù)一年的長(zhǎng)期工作計(jì)劃，并不是階段性的任務(wù)，顯示了高校信息公開(kāi)工作具有可持續(xù)性。

１.４ 高校信息公開(kāi)過(guò)程的開(kāi)放性

《辦法》第十三條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，設(shè)置信息公開(kāi)專欄、建立有效鏈接，及時(shí)更新信息，并通過(guò)信息公開(kāi)意見(jiàn)箱聽(tīng)取對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議?！薄掇k法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校決策事項(xiàng)需要征求教師、學(xué)生和學(xué)校其他工作人員意見(jiàn)的，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日?！边@兩條規(guī)定充分說(shuō)明了高校信息公開(kāi)過(guò)程具有開(kāi)放性，體現(xiàn)了高校信息公開(kāi)對(duì)公眾參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的保護(hù)，從而在根本上保證了高校信息公開(kāi)工作中會(huì)源源不斷的吸收來(lái)自高校內(nèi)部和社會(huì)各界的建設(shè)性元素，為高校信息公開(kāi)工作的永葆生機(jī)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

２ 我國(guó)高校信息公開(kāi)的基本原則

借鑒《條例》并考察《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為我國(guó)高校信息公開(kāi)在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循公開(kāi)原則、平等原則、便民原則、救濟(jì)原則和及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

２.１ 公開(kāi)原則

世界各國(guó)信息公開(kāi)法律制度的一個(gè)共同原則就是：信息公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外［４］。這一原則所表達(dá)的意思是高校信息中除了法律規(guī)定不公開(kāi)的信息之外，其他信息都應(yīng)該公開(kāi)。目前高校信息不公開(kāi)的原因主要有兩個(gè)，首先，為了在行政過(guò)程中的便利，行政人員為了避免信息公開(kāi)后可能帶來(lái)的不便而將信息封閉；其次，認(rèn)為高校信息是高校的私有財(cái)產(chǎn)。這就方便了高校行政人員在決策過(guò)程中不需要向外界交代，對(duì)社會(huì)卻是全無(wú)益處，違背了高?！瓣?yáng)光工程”的主旨，是高校自利性的顯現(xiàn)。

２.２ 平等原則

高校信息公開(kāi)的平等原則是法律面前人人平等原則在高等教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是指高等學(xué)校的師生及社會(huì)公眾有平等的獲取及使用高校信息的權(quán)利，高校不準(zhǔn)以任何借口在信息公開(kāi)過(guò)程中厚此薄彼，對(duì)任何人有歧視的看法和行為。同理，平等原則是相互的，高校在遵守平等原則的同時(shí)，校內(nèi)師生與社會(huì)公眾不得以不合理的條件和借口強(qiáng)迫高校公開(kāi)有關(guān)法律規(guī)定的不得公開(kāi)的信息。

２.３ 便民原則

便民原則主要是指在設(shè)計(jì)信息公開(kāi)制度時(shí)，信息公開(kāi)的范圍、方式、程序、救濟(jì)等方面都應(yīng)該包括有利于公眾獲取信息的環(huán)節(jié)，確保其知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)［５］。便民原則要求高等學(xué)校在信息公開(kāi)工作中要有“讀者意識(shí)”，方便其及時(shí)獲取，以減少因?yàn)樾畔⒉患皶r(shí)，信息不對(duì)稱和信息不自由等因素給社會(huì)公眾帶來(lái)的負(fù)面影響。便民原則的落實(shí)還需要相關(guān)的配套制度和物質(zhì)保障，比如在人群密集的地方構(gòu)建高校信息公開(kāi)專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和安排信息專員；放置信息公開(kāi)宣傳手冊(cè)；建立高校信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)；開(kāi)設(shè)高校信息公開(kāi)論壇和設(shè)置顯示有高校信息公開(kāi)內(nèi)容的電子觸摸屏等。

２.４ 救濟(jì)原則

高校信息公開(kāi)的救濟(jì)原則是指當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益或者第三人認(rèn)為其合法權(quán)益受到威脅侵害時(shí)，可以通過(guò)行政或者司法的途徑獲得救濟(jì)。世界各國(guó)的信息公開(kāi)法，都賦予申請(qǐng)人請(qǐng)求行政復(fù)議、司法審查或立法救濟(jì)的權(quán)利［６］。高校信息公開(kāi)不能光依靠政策推動(dòng)，原因之一就是行政政策不能設(shè)定法律上的救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)，權(quán)利就不可能得到保障。

２.５ 及時(shí)準(zhǔn)確原則

由于信息的時(shí)效性要求，高校公開(kāi)的信息必須是及時(shí)的、可用的，使公眾能夠在第一時(shí)間了解到與自己生產(chǎn)、生活、科研的有關(guān)信息的最新動(dòng)態(tài)，從而提高生產(chǎn)效率、改善生活質(zhì)量和豐富科研成果。同時(shí)，高校公開(kāi)的信息必須是準(zhǔn)確的、真實(shí)的和完整的。根據(jù)《辦法》的第六條規(guī)定：“高等學(xué)校發(fā)現(xiàn)不利于校園和社會(huì)穩(wěn)定的虛假信息或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清?！眻?jiān)持準(zhǔn)確原則，防止有些高校不顧社會(huì)輿論的壓力宣傳虛假信息或者斷章取義，擾亂社會(huì)公共秩序，侵犯公眾的知情權(quán)等合法權(quán)益。

３ 我國(guó)高校信息公開(kāi)的主要問(wèn)題

就目前我國(guó)高校信息公開(kāi)實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)高校信息公開(kāi)工作中還存在著諸如信息公開(kāi)意識(shí)淡薄，信息公開(kāi)工作中缺乏法律依據(jù)、存在法律障礙，制度建設(shè)不完善、缺乏相關(guān)的物質(zhì)保障，監(jiān)督和救濟(jì)制度流于形式等問(wèn)題。

３.１ 高校信息公開(kāi)意識(shí)淡薄

雖然中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的重要性，教育部也明確要求充分認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，但部分干部和高校仍然對(duì)信息公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)淡漠［７］。高校信息公開(kāi)作為一種新生事物，還處在發(fā)展階段，高校和社會(huì)公眾并沒(méi)有對(duì)其足夠重視，在實(shí)施信息公開(kāi)工作過(guò)程中有些工作人員對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不夠全面，甚至對(duì)信息公開(kāi)工作存在誤解和顧慮。社會(huì)公眾習(xí)慣性的抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，并不了解申請(qǐng)信息公開(kāi)是自己的一項(xiàng)合法權(quán)利，導(dǎo)致信息公開(kāi)工作不但沒(méi)有預(yù)想中的“井噴”現(xiàn)象，反倒是冷冷清清、少有問(wèn)津。

３.２ 高校信息公開(kāi)工作缺乏法律保障、存在法律障礙目前，高校信息公開(kāi)工作中缺乏明確的高校信息公開(kāi)法律保障，在沒(méi)有法律依據(jù)的前提下，大部分高校信息公開(kāi)工作帶有濃重的形式主義的色彩，許多高校帶著一種“上有政策，下有對(duì)策”的態(tài)度去應(yīng)付高校信息公開(kāi)這項(xiàng)工作，為了“信息公開(kāi)”而信息公開(kāi)，甚至于有些高校對(duì)《辦法》置之不理，根本沒(méi)有建立相應(yīng)配套的高校信息公開(kāi)工作機(jī)制。我國(guó)目前缺乏一部完整的類似于美國(guó)的《信息公開(kāi)法》、韓國(guó)的《公共機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)法》和日本的《行政機(jī)關(guān)擁有信息公開(kāi)法》等有關(guān)保障信息公開(kāi)和信息自由方面的明確的法律，這就造成了在信息公開(kāi)工作過(guò)程中，有關(guān)問(wèn)題缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)而阻礙高校信息公開(kāi)工作的前行。

同時(shí)，現(xiàn)有的一些法律也為高校信息公開(kāi)工作設(shè)立了法律障礙。例如，根據(jù)《辦法》第三十條規(guī)定：“已經(jīng)移交檔案工作機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校信息的公開(kāi)，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。”而《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）第十九條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放?！贝藯l規(guī)定會(huì)造成高校信息公開(kāi)工作的滯后，難以保證信息的時(shí)效性，在一定程度上阻礙了高校信息公開(kāi)工作計(jì)劃的制定和發(fā)展。

３.３ 高校信息公開(kāi)激勵(lì)制度建設(shè)不完善、缺乏物質(zhì)保障目前在高校信息公開(kāi)工作中，相關(guān)配套制度的建設(shè)還并不是十分完善，還存在著缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度和物質(zhì)保障等問(wèn)題，這使得高校信息公開(kāi)工作進(jìn)行遲緩，取得的效果甚微。激勵(lì)制度能夠調(diào)動(dòng)人們自愿地遵守規(guī)章制度，從而對(duì)制度的價(jià)值予以承認(rèn)和肯定。在《辦法》中并沒(méi)有關(guān)于激勵(lì)措施的規(guī)定，造成激勵(lì)制度的缺失，很大程度地降低了工作人員的積極性，影響高校信息公開(kāi)工作的效率。另外，一項(xiàng)制度的順利推行離不開(kāi)充足的物質(zhì)保障，但就目前高校信息公開(kāi)工作的情況來(lái)看，在物質(zhì)保障方面，信息公開(kāi)載體的建設(shè)還不盡如人意，依舊是以傳統(tǒng)的信息載體為主，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等配套硬件的建設(shè)也過(guò)于落后，在高校信息公開(kāi)的物質(zhì)保障方面形成了桎梏。

３.４ 高校信息公開(kāi)過(guò)程中監(jiān)督和救濟(jì)制度流于形式

在高校信息公開(kāi)的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有些高校信息公開(kāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃分不明確，執(zhí)行力不強(qiáng)，甚至有些高校信息公開(kāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，自己制定規(guī)矩，自己監(jiān)督自己，導(dǎo)致權(quán)力異化，從而造成“信息孤島”、“信息黑箱”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了高校信息公開(kāi)工作的施行。這一切問(wèn)題的根源歸咎于監(jiān)督制度約束力不強(qiáng)，流于形式。

另外，救濟(jì)原則是高校信息公開(kāi)的基本原則之一，公民、法人或者其他社會(huì)組織認(rèn)為高校不依法履行高校信息公開(kāi)義務(wù)的，《辦法》第二十六條僅規(guī)定了舉報(bào)的救濟(jì)途徑，這也是惟一的救濟(jì)途徑，而與此相應(yīng)的是，《條例》第三十三條除了規(guī)定舉報(bào)的途徑以外，還規(guī)定了行政復(fù)議、行政訴訟兩條途徑?！掇k法》這種“繁瑣”的規(guī)定使公眾獲取救濟(jì)的方式過(guò)于單一、程序復(fù)雜，在公眾的合法權(quán)利遭到侵犯時(shí)，難以得到有效的救濟(jì)。

４ 我國(guó)高校信息公開(kāi)相關(guān)制度的建立與優(yōu)化思路

歸納以上幾點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在高校信息公開(kāi)過(guò)程中造成以上問(wèn)題的主要原因是制度建構(gòu)的不完善，在制度運(yùn)行中還存在著桎梏，因此，針對(duì)以上提出的問(wèn)題，筆者著重從制度建設(shè)與完善的角度闡述高校信息公開(kāi)工作的改革思路與措施。

４.１ 完善高校信息公開(kāi)的基本制度、提升《辦法》法律位階《辦法》是高校信息公開(kāi)制度建設(shè)的根基，目前高校信息公開(kāi)基本制度中存在著的不完善的因素與《辦法》有著直接的關(guān)系，因此，要想完善高校信息公開(kāi)基本制度，就必須在《辦法》現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上做出調(diào)整與細(xì)化。其一，高校經(jīng)費(fèi)的使用情況需要公開(kāi)，那么公開(kāi)的是收入、支出總賬，還是每筆收入、支出？如果是前者，幾乎就等于沒(méi)有公開(kāi)，而只有后者，才能使高校的財(cái)務(wù)透明，改善校園基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校教學(xué)科研水平等。其二，《辦法》第十條第四款明確規(guī)定：“高等學(xué)校對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息不予公開(kāi)?！边@就給高校很大的自由裁量權(quán)，其所規(guī)定的條款已經(jīng)超越了《條例》所規(guī)定的權(quán)限，給了一些高校在信息公開(kāi)工作進(jìn)行中鉆法律空隙的機(jī)會(huì)。而且，我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》與《商業(yè)秘密保護(hù)法》，行政機(jī)關(guān)將難于判斷哪些信息屬于例外信息［８］。其三，高校信息公開(kāi)的基本內(nèi)涵是高校在學(xué)校管理和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作或者獲取的信息依法都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，據(jù)此，筆者認(rèn)為高校課程、校園安保情況、宿舍安全管理情況、食堂衛(wèi)生和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都屬于這個(gè)范圍，但《辦法》中要求公開(kāi)的信息范圍卻不包括這些信息，反映了《辦法》中有關(guān)百姓民生元素的缺失，這個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步商榷。

高校信息公開(kāi)在概念框架上可以借鑒政府信息公開(kāi)，但高等教育作為一個(gè)領(lǐng)域，涉及學(xué)生（家長(zhǎng)）和教職工等直接利益群體，高等教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，具有很強(qiáng)的效用外溢性，涉及整個(gè)社會(huì)［９］。因此，有必要提升《辦法》的法律位階，從部門(mén)規(guī)章制度提升到行政政策法規(guī)的高度，適當(dāng)修改其有關(guān)條款，將某些條款中的“應(yīng)當(dāng)”適當(dāng)改為“必須”，以加強(qiáng)其強(qiáng)制力，提升其法律效力，從而更好地指導(dǎo)高校信息公開(kāi)工作的發(fā)展運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)高校信息公開(kāi)工作的穩(wěn)步前行。

４.２ 推進(jìn)我國(guó)高校信息公開(kāi)相關(guān)法律制度的改革

《辦法》的施行在本質(zhì)上只是一部部門(mén)規(guī)章，而不是硬性的法律，不具有較高的法律位階，在一些條款的效力上難以抵制一些高位法律帶來(lái)的阻礙，因而難以保證剛性的高校信息公開(kāi)制度的順利施行。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》是我國(guó)教育領(lǐng)域最具權(quán)威的法律，但遺憾的是其中并未提到信息或公開(kāi)二詞。高等教育法第三十八規(guī)定：“高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐助財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。［１０］”這條規(guī)定為許多不愿公開(kāi)信息的人提供了依據(jù)，成為了高校信息公開(kāi)制度落地的梗阻。由于缺乏相關(guān)支撐法律規(guī)范，我國(guó)大學(xué)的信息公開(kāi)或隱或現(xiàn)，雖然絕大部分大學(xué)都有自己的網(wǎng)站和信息發(fā)布渠道，但均較為模糊且不完整［１１］。由此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改我國(guó)的高等教育法，增添高校信息公開(kāi)的內(nèi)容?；?qū)τ嘘P(guān)高校信息公開(kāi)的政策法規(guī)文件進(jìn)行整合，形成一部全國(guó)統(tǒng)一的具有較高法律位階的高等學(xué)校信息公開(kāi)法，應(yīng)該包括高校實(shí)行信息公開(kāi)的法律依據(jù)和目的、信息公開(kāi)原則、信息公開(kāi)的權(quán)利、信息公開(kāi)制度、信息公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開(kāi)程序和方式以及違反法規(guī)將受到的處罰措施等。只有遵循“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，才能保證高等教育信息公開(kāi)法制化的完善，使其有法可依，有章可循，借助法律法規(guī)的力量使信息公開(kāi)成為高校的法定行為，確保高校信息公開(kāi)制度的順利施行。

４.３ 引進(jìn)高校信息公開(kāi)激勵(lì)制度

激勵(lì)制度屬于組織行為學(xué)的一個(gè)范疇，是微觀組織行為學(xué)研究的一個(gè)核心問(wèn)題。從組織行為學(xué)的角度來(lái)講，激勵(lì)制度的構(gòu)建可以分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。我們完全可以將其運(yùn)用到高校信息公開(kāi)制度中來(lái)。首先，物質(zhì)激勵(lì)方面：政府、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)改變財(cái)政資助的方式，將信息公開(kāi)工作的好壞作為一項(xiàng)重要的權(quán)重指標(biāo)，納入對(duì)經(jīng)費(fèi)投入和政績(jī)?cè)u(píng)估的指標(biāo)體系中，從而激發(fā)信息公開(kāi)的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性。高校方面也可以采取這種模式，將高校信息公開(kāi)工作的好壞作為高校教職工人員工作考核評(píng)比、工資發(fā)放、獎(jiǎng)金分紅等的權(quán)重指標(biāo)，從而提高教職工的公開(kāi)意識(shí)，激勵(lì)廣大教職工進(jìn)行信息公開(kāi)工作，促進(jìn)高校信息公開(kāi)制度的完善。其次，精神激勵(lì)方面：所謂精神激勵(lì)是指社會(huì)組織成員有一種滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的心理，當(dāng)這種社會(huì)需求被滿足的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的喜悅感產(chǎn)生的激勵(lì)作用又會(huì)進(jìn)一步提高其工作效率。高校作為一個(gè)重要的社會(huì)教育職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著普及高等教育的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)我國(guó)高等教育與國(guó)際接軌、提高工作和科研效率、增加高校收益、提升高校的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。高校人員在體會(huì)到高校工作發(fā)生良好的變化的時(shí)候，會(huì)有一種實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的滿足感，從而實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)。由此看來(lái)，如果我們推行高校信息公開(kāi)激勵(lì)制度，讓人們體會(huì)到高校信息公開(kāi)帶來(lái)的好處，在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢(shì)陸續(xù)推行其它方面的制度，直到大部分流程都推行到位了，高校信息公開(kāi)制度落地的大勢(shì)就形成了，推行起來(lái)就會(huì)水到渠成。

４.４ 強(qiáng)化高校信息公開(kāi)監(jiān)督制度

在高校信息公開(kāi)制度施行時(shí)，大部分高校沒(méi)有專門(mén)的信息公開(kāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)力的制定者、施行者和規(guī)范者合一，導(dǎo)致信息公開(kāi)執(zhí)行力不強(qiáng)，因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化高校信息公開(kāi)監(jiān)督制度，以保證工作中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)紕漏。筆者建議國(guó)家應(yīng)該設(shè)立國(guó)家科學(xué)基金項(xiàng)目，建立一個(gè)關(guān)于高校信息公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)督系統(tǒng)，建立一個(gè)由大容量數(shù)據(jù)庫(kù)支持的主服務(wù)器，把所有高校的詳細(xì)的電子信息包括財(cái)務(wù)信息、醫(yī)務(wù)信息管理信息等全部錄入其數(shù)據(jù)庫(kù)中并實(shí)時(shí)更新，定期地對(duì)各所高校進(jìn)行抽查，把各高校所公開(kāi)的信息與主服務(wù)器中的信息進(jìn)行核對(duì)，檢查其所公開(kāi)信息的真實(shí)性，完整性和時(shí)效性等，并以此作為考查全國(guó)各高校信息公開(kāi)工作開(kāi)展好壞與否的重要指標(biāo)。這種電子監(jiān)督系統(tǒng)克服了傳統(tǒng)人員監(jiān)督機(jī)制的片面性、主觀性、隨意性和虛假性，而且在很大程度保證了信息的時(shí)效性和完整性，這種電子監(jiān)督系統(tǒng)的采用可以在技術(shù)層面上對(duì)高校信息公開(kāi)工作進(jìn)行很好的監(jiān)督，配合上傳統(tǒng)的以教師、學(xué)生和學(xué)校其他工作人員代表組成的監(jiān)督機(jī)制。這種“人防”加“技防”的模式會(huì)打破傳統(tǒng)的格局，進(jìn)一步強(qiáng)化高校信息公開(kāi)工作的監(jiān)督力度。

４.５ 優(yōu)化高校信息公開(kāi)救濟(jì)制度

救濟(jì)就是當(dāng)信息主體獲得信息權(quán)利受到侵害時(shí)，包括信息不公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)和錯(cuò)誤信息公開(kāi)等，有權(quán)通過(guò)法律手段尤其是訴訟方式為依托，保護(hù)自己的信息權(quán)利［１２］。“權(quán)利依賴于救濟(jì)”（rights depends upon remedies），沒(méi)有救濟(jì)的信息公開(kāi)制度就不是法治意義上的信息公開(kāi)制度。高校不予公開(kāi)師生員工與社會(huì)公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)獲取的信息而引發(fā)爭(zhēng)議時(shí)，前者不具有爭(zhēng)議的最終裁決權(quán)，作為申請(qǐng)人的師生與公眾有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、提起申訴或啟動(dòng)法院的司法審查程序以救濟(jì)和維護(hù)其信息獲取權(quán)［１３］?！掇k法》第二十六條規(guī)定了舉報(bào)的救濟(jì)途徑，但這是惟一的救濟(jì)途徑，在廣大校園師生和社會(huì)公眾的龐大基數(shù)下，如果高校信息公開(kāi)過(guò)程中遇到爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，這種單一的救濟(jì)途徑顯然是不夠的。為了確保高校信息公開(kāi)制度能夠順利的實(shí)施，還可以增設(shè)專門(mén)的信息救濟(jì)委員會(huì)，委任獨(dú)立的信息救濟(jì)專員，設(shè)立相應(yīng)的處罰機(jī)制，明確規(guī)定處罰條例、處罰措施、違法行為、賠償額度等。救濟(jì)制度是對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)，只有做到獎(jiǎng)懲分明，才能形成良好的高校信息公開(kāi)救濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從根本上保障公眾的合法權(quán)益，從整體上推進(jìn)和完善高校信息公開(kāi)制度。

５ 進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)高校信息公開(kāi)的推進(jìn)措施

高校信息公開(kāi)制度的完善不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐漸推進(jìn)的過(guò)程，因此，進(jìn)一步完善高校信息公開(kāi)的其他輔助性措施也是非常必要的。

５.１ 規(guī)范建構(gòu)高校信息公開(kāi)收費(fèi)機(jī)制

實(shí)行信息公開(kāi)制度，需耗費(fèi)相當(dāng)多的財(cái)力和人力［１４］，因此，規(guī)范建構(gòu)高校信息公開(kāi)收費(fèi)機(jī)制是非常重要的，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明晰，，從真正意義上對(duì)公民知情權(quán)以保護(hù)，才能體現(xiàn)公平、公開(kāi)的原則。由此，筆者建議，高校信息公開(kāi)工作初期應(yīng)由國(guó)家對(duì)高校信息公開(kāi)進(jìn)行計(jì)劃性投入資金，輔助高校信息公開(kāi)工作前期工程的進(jìn)行，隨著高校信息公開(kāi)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，高校將每筆信息公開(kāi)的投入成本進(jìn)行公開(kāi)，并以此為依據(jù)、根據(jù)國(guó)家規(guī)定不以盈利為目的制定相應(yīng)的合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，高校師生已經(jīng)逐步適應(yīng)并且了解了高校信息公開(kāi)制度，加上已經(jīng)養(yǎng)成了申請(qǐng)信息公開(kāi)的習(xí)慣，此時(shí)再實(shí)行高校信息公開(kāi)收費(fèi)制度，將會(huì)事半功倍，水到渠成。這種機(jī)制的建立健全會(huì)使高校信息公開(kāi)工作的深入開(kāi)展形成一種以國(guó)家?guī)ь^，地方政府配合，高校自身參與的上行下效的良性循環(huán)機(jī)制。

５.２ 加強(qiáng)高校信息公開(kāi)的物質(zhì)保障

信息公開(kāi)需要載體作保障，沒(méi)有公開(kāi)載體，公開(kāi)的內(nèi)容就無(wú)從談起［１５］。傳統(tǒng)的高校信息公開(kāi)手段大多采用專欄、文件、校園電視廣播等公開(kāi)方式，這些傳統(tǒng)的公開(kāi)方式會(huì)產(chǎn)生一定的滯后性，難以保證信息的時(shí)效性，在時(shí)間上阻礙了信息公開(kāi)。筆者建議應(yīng)該加大力度建設(shè)高校信息公開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)高校信息公開(kāi)網(wǎng)站，完善高校信息公開(kāi)的物質(zhì)保障，把傳統(tǒng)的公開(kāi)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化科技手段，將傳統(tǒng)的信息公開(kāi)專欄變成電子觸摸屏和跨越時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)空間。而且，隨著校園手持無(wú)線終端的使用率的提高，加強(qiáng)校園無(wú)線網(wǎng)的建設(shè)也是物質(zhì)保障要考慮的一個(gè)重要因素。另外，經(jīng)費(fèi)保障是高校信息公開(kāi)的物質(zhì)保障的重中之重，《辦法》第二十八條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將開(kāi)展信息公開(kāi)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，為學(xué)校信息公開(kāi)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。”因此，要緊跟信息公開(kāi)化時(shí)代的新形勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段配合經(jīng)費(fèi)保障加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全和完善高校信息公開(kāi)的物質(zhì)保障措施。

５.３ 加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道

加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道也是提高公眾對(duì)高校信息公開(kāi)認(rèn)識(shí)的有效途徑，首先，在食堂、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館和自習(xí)室等公共場(chǎng)所對(duì)高校信息公開(kāi)進(jìn)行宣傳教育，組織師生觀看相關(guān)的宣傳片等傳統(tǒng)宣傳手段作為輔助手段。其次，將受眾面最廣的網(wǎng)絡(luò)宣傳作為在高校信息公開(kāi)宣傳工作中的重點(diǎn)工程，例如在校園論壇上多添加一些有關(guān)板塊，由版主設(shè)置特色窗口，對(duì)高校信息公開(kāi)工作進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳介紹。另外，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)上最流行的信息交流工具莫過(guò)于微博，但筆者在微博中輸入“高校信息公開(kāi)”進(jìn)行查詢，所得到的結(jié)果寥寥無(wú)幾，說(shuō)明高校信息公開(kāi)工作還沒(méi)有在微博這塊大蛋糕中分得一塊，這不利于高校信息公開(kāi)工作的宣傳，應(yīng)該開(kāi)設(shè)高校信息公開(kāi)的專門(mén)微博，讓全社會(huì)更多的人參與進(jìn)來(lái)，提供對(duì)高校信息公開(kāi)有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，這也符合高校信息公開(kāi)的開(kāi)放性特點(diǎn)。

綜上所述，基于對(duì)我國(guó)高校信息公開(kāi)的特點(diǎn)、高校信息公開(kāi)的原則和目前存在的主要問(wèn)題的把握，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度層面加強(qiáng)和完善我國(guó)高校信息公開(kāi)的相關(guān)制度建設(shè)與優(yōu)化，并配以合理有效的解決措施，才能保證我國(guó)高校信息公開(kāi)工作平穩(wěn)良好地逐步開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

［１］曾兵．高校信息公開(kāi)制度建設(shè)研究［Ｄ］．廈門(mén)大學(xué)，2006．

［２］國(guó)務(wù)院．中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例［Ｊ］．司法業(yè)務(wù)文選，2007，（20）：3-9．

［３］教育部辦公廳．中華人民共和國(guó)高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥www.cnr.cn/jy/toutiao/link/201005/t20100512506411499.html，2010-05-12/，2011-03-03．

［４］張明杰．開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究［Ｍ］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：103．

［５］向左群．政府信息公開(kāi)制度研究［Ｍ］．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007：196．

［６］張明杰．開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究［Ｍ］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：116．

［７］楊慶，黃鎖明．當(dāng)前高校信息公開(kāi)工作的特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策［Ｊ］．藥學(xué)教育，2010（1）：9-11．

［８］馬海群．?dāng)?shù)字信息資源的國(guó)家宏觀規(guī)劃與管理［Ｍ］．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010：198．

［９］朱科蓉．教育信息公開(kāi)研究［Ｍ］．重慶：重慶大學(xué)出版社，2008：7．

［１０］中華人民共和國(guó)主席令．中華人民共和國(guó)高等教育法［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥baike.baidu.com/view/129895.htm，1999-01-01/，2011-03-03．

［１１］馬海群．國(guó)外大學(xué)信息公開(kāi)制度建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示［Ｊ］．中國(guó)高教研究，2009，（9）：50-52．

［１２］章鳴．大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)——法制評(píng)價(jià)、管理的視角［ＥＢ／ＯＬ］．http:∥hi.baidu.com/tianjiaomingyue/blog/item/c32024a84ec965b8cb130c04.html，2009-09-01/，2011-03-03．

［１３］尹曉敏．高校信息公開(kāi)：從學(xué)術(shù)、立法到機(jī)制的邏輯［Ｊ］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（4）：23-27．

［１４］黃梓良．外國(guó)的信息公開(kāi)立法實(shí)踐及其啟示［Ｊ］．情報(bào)雜志，2003，（7）：105-106．

［１５］曾兵．加強(qiáng)高校信息公開(kāi)制度建設(shè)的若干構(gòu)想［Ｊ］．淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（6）：138-141．