提高水旱災害應急管理能力國家防汛抗旱指揮系統作用顯著

國家防汛抗旱指揮系統一期工程于2005年全面開展建設，2010年年底通過了竣工驗收。一期工程的建成，實現了水利部、流域機構、省（自治區、直轄市）之間網絡互聯互通，防汛抗旱信息的高速傳輸與共享，提高了防汛抗旱調度決策的科學性和時效性，為科學合理地運用現有防洪抗旱工程體系提供了實用、先進、高效、可靠的技術手段，使我國防汛抗旱水平躍上了新的臺階。

國家防汛抗旱指揮系統工程是國家防汛抗旱減災體系的重要組成部分，是“金水工程”的龍頭工程和水利信息化的骨干工程。

國家防汛抗旱指揮系統一期工程覆蓋7個流域機構、31個省（自治區、直轄市）800多個防洪重點縣以及1200多個旱災易發縣。整個工程由信息采集系統、通信系統、計算機網絡系統、決策支持系統和天氣雷達應用等5個系統組成。

國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設完成水情分中心125個、旱情分中心28個、工情分中心4個；建設完成了連接水利部機關、7個流域機構、31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的計算機骨干網和網絡管理系統、防汛抗旱異地會商視頻會議系統；建設完成海河流域6個重點蓄滯洪區預警反饋系統、永定河泛洪區和小清河分洪區的微波干線；建設完成包括應用支撐平臺、數據匯集平臺、防汛應用系統、水情應用系統、抗旱管理系統等的決策支持系統，并定制到7個流域機構和31個省（自治區、直轄市）。這些系統的投入使用，在防汛抗旱減災中發揮了重要作用。

一期工程按照邊建設、邊發揮效益的原則進行開發建設，目前280個單項工程已全部建設完成，通過驗收并投入運行，在防汛抗旱工作中發揮了顯著作用，取得了很好的工程效益。一是構建了國家防總、水利部、流域機構、省（自治區、直轄市）防汛抗旱調度指揮決策應急支持管理平臺。二是提高了信息采集精度和信息傳輸時效性。一期工程建成的125個水情分中心已完成1893個中央報汛站；應用現代通信技術組建的以地市水情分中心為數據匯集點的星形數字通信網，實現了30 min內將水情信息轉至國家防總的目標。據統計，2010年僅水利部接收的水情信息就達1900多萬條，是2005年系統建成前的11倍。三是實現了國家防總、水利部通過異地會商視頻會議系統進行防汛抗旱指揮與調度，實現了重大調度決策異地視頻會商。如黃委通過項目建設，實現黃委與水利部及委屬有關單位的視頻會議功能，自項目建成投入運行兩年多來，每年平均召開視頻會議50多次，節省辦公經費約800萬元。異地視頻會商系統的使用大大降低了行政成本，提高了工作效率，效益顯著。四是建設了規范、統一的綜合數據庫及各類專用數據庫系統，可迅速直觀地展現各類防洪、水利工程現狀及歷史信息，為各級防汛抗旱預報調度指揮決策提供支持。五是建立了防汛信息骨干網絡，有效連通了國家防總、水利部、流域機構和各省(自治區、直轄市)有關防汛部門，已成為水利信息化的重要基礎設施。六是培養了一批高素質應急管理人才。一期工程實施以來累計組織了1200多人次的技術培訓，培養了一批工程設計、建設管理、運行維護技術人才和管理人才。七是帶動了地方部門開展防汛抗旱指揮系統項目建設的積極性。部分省（自治區、直轄市）在滿足國家級建設任務的同時，加大了省級防汛抗旱指揮系統的建設投入力度，推動了防汛抗旱現代化建設的進程。八是在抗震救災中發揮了重要作用。2008年“5·12”汶川地震發生后，水利部抗震救災指揮部后方指揮中心多次通過視頻會議系統與前方指揮中心進行會商，指導水利抗震救災工作。

“十一五”期間，通過國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設，不僅全國防汛抗旱工作面貌煥然一新，防汛抗旱整體水平科學決策支持能力顯著增強，而且為水利信息化整體水平的提升作出了突出貢獻。目前，二期工程前期工作已經正式啟動，工程將進一步補充和完善國家防汛抗旱指揮系統，進一步推進我國防汛抗旱指揮決策信息化、現代化進程，有效提高我國水旱災害應急管理能力。