寧夏加快農業水價改革 推進節水型社會建設

近年，寧夏回族自治區在統籌優化水資源配置、加大民生工程建設的同時，高度重視農業供水價格改革，在開展調查研究、調整水價標準、改革管理模式等方面進行了積極探索，為促進現代節水型社會建設提供了有力保障。一是加強調查研究，科學分析供水成本，為水價改革打好基礎；二是連續5次調整農業供水價格，極大地促進了水資源的可持續利用；三是規范水費管理模式，切實解決了收費項目多、環節多和搭車收費等問題；四是水權轉換促進了水資源向高效益、高效率行業流轉。

寧夏地處西北干旱地區，降水稀少，蒸發強烈，當地水資源量少質差，農業生產和經濟社會發展完全依賴國家分配的40億m3黃河水。隨著城鎮生活、工業、生態用水需求的不斷增長，水資源供需矛盾日益突出，農業水價改革就成為推進節水型社會建設的一項得力措施。

加強調查研究，科學分析供水成本。按照寧夏回族自治區黨委、政府的要求，水利廳精心組織，周密部署，聯合物價、財政等部門，廣泛開展調查研究，科學分析供水成本，充分做好改革基礎工作。編制完成《寧夏引黃灌區水利工程供水成本測算與水價研究》《寧夏引黃灌區水利工程供水價格情況調查》《寧夏水管體制改革水管單位供水成本分析與經費預測》等報告，為深化農業水價改革提供了基礎資料。

實施小步快走，逐步提高水價標準。2000年以來，寧夏回族自治區采取“小步快走、逐步到位”的方式，連續5次調整農業供水價格，極大地促進了水資源的可持續利用和水利事業的健康發展。目前，自流灌區農業供水和農村飲水價格為3.05分/m3，水產、生態用水為3.4分/m3，旅游、城鎮和工礦企業用水為5.95分/m3。固海、鹽環定、紅寺堡、固海擴灌四大揚水灌區農業供水價格分別為每立方米13.7分、15.7分、13.5分和13.7分，城鎮、工礦、旅游用水分別為每立方米30分、45分、30分和45分，生態用水分別為每立方米15.7分、17.7分、15.5分和15.7分。其中自流灌區農業供水價格比2000年提高近5倍。

實行分類定價，充分發揮杠桿作用。在調整農業供水價格的同時，也對農村飲水、生態、旅游等用水實行了具體分類，并堅決實行超定額用水加價收費政策。目前，自流灌區農業用水超定額加價2.0分/m3，水產、生態用水超定額用水加價4分/m3，旅游、城鎮、工礦企業用水超定額加價8分/m3。揚水灌區農業用水超定額加價5分/m3，城鎮、工礦企業、旅游、生態用水超定額加價12分/m3。分類定價、超額加價政策的實行，使農民和用水單位充分認識到節水就是節錢，節水就是增效。2010年寧夏全年引黃水量63.91億m3，較1999年減少23.9億m3，價格杠桿作用發揮明顯。

改革管理模式，確保水費合理使用。2004年以來，按照水利部和自治區節水型社會建設的總體要求,寧夏回族自治區全面推行了農村水費改革，成立農民用水戶協會參與灌溉管理，取消征工折款和支斗渠以下維管費名稱，實行三費合一的“一價制”水價政策，推行“水管部門統一開票到戶，農民用水戶協會統一收費到戶”的模式。水費管理實行內部“收支兩條線”，收取的水費全額上繳水管單位，其中支斗渠維管費根據物價部門核定的標準，由水管單位足額返還給協會，并監督其按規定用途合理使用。通過規范水費管理模式，切實解決了收費項目多、環節多和搭車收費等問題。

踐行水權理論，切實提高用水效益。2003年開始，率先在黃河流域開展水權轉換試點，在不新增用水指標的前提下，通過采取各種節水措施，將農業節約水量有償轉讓給工業項目，實現了水資源的優化配置。開展了唐徠渠、惠農渠、漢渠三大灌域節水改造工程建設，砌護干渠60.84 km，砌護支斗渠199.47 km，改造建筑物2575座，建設井渠結合項目區13處，發展灌溉面積15.3萬畝（1.02萬hm2）。通過水權轉換項目的實施，農業節水支持了工業建設，單方水供水價格由農業供水價格的3.05分增加到工業供水價格的235分,工業供水價格是農業供水價格的77倍。 “企業花錢買水權”的模式，促進了水資源向高效益、高效率行業流轉，促進了經濟社會的可持續發展。