深圳市鹽田區做好水土保持監管工作 建設最佳宜居城區

深圳市鹽田區歷屆區委、區政府都非常重視水土保持工作。2004年，轄區成立水土保持監測站，開始對全區水土保持進行監測。2006年，轄區全面開始了對開發建設項目水土保持方案的審批和水土保持設施的專項驗收。特別是2009年，鹽田區被列為全國水土保持監督管理能力建設單位，鹽田區先后獲“廣東省林業生態區”“全國生態示范區”榮譽稱號。鹽田區的水土保持工作取得了顯著成效：①水土保持意識逐漸深入人心，有效增強了轄區各界和群眾的水土保持意識。②水土保持“三率”目標基本實現。③裸露山體重批綠衣，重點解決了項目施工造成的邊坡裸露問題。

鹽田區位于深圳市東部，南接香港新界，轄區面積72.63 km2。隨著大開發大建設的推進，原本環境優美的鹽田滿目瘡痍，水土流失，生態環境惡化，洪澇災害加劇，嚴重威脅鹽田區的投資環境和經濟社會的可持續發展。區委、區政府領導高度重視，把水土保持工作列為鹽田區2010年四項重中之重的工作之一，狠抓落實。

建章立制，夯實基礎。在國家和省、市現有水土保持法律法規的基礎上，鹽田區研究出臺了一系列制度文件，包括：鹽田區政府《關于加強開發建設項目水土保持方案申報審批和驗收工作的通知》；鹽田區水土保持“3＋1”文件，即鹽田區開發建設項目《水土保持方案審批細則》《水土保持巡查監測細則》《水土保持設施驗收細則》《水土保持案件查處制度》；鹽田區農林水務局開發建設項目水土保持信息報告制度、執法制度、水土流失事件應急處置制度等15項工作制度。明確把水土保持方案審批作為開發建設項目報建的前置條件，把水土保持設施驗收作為工程竣工驗收的必備條件，為各部門各司其職、齊抓共管、從源頭上把好水土保持關夯實了工作基礎。同時，鹽田區充分利用宣傳畫冊、海報、網絡、電視等向社會廣泛宣傳水土保持法律法規和水土流失的危害性，有效增強了轄區各界和群眾的水土保持意識。

規范程序，細化措施。規范了水土保持方案的受理、方案審查及批復、送達，在方案審查環節引入專家評審機制，明確屬區水務部門審批范圍的山地建設項目、開挖形成20m以上高邊坡的項目及在河道、海域周邊等動土存在較嚴重水土流失隱患的項目，必須通過水務部門組織的專家評審會。規范了水土保持設施驗收，區水行政主管部門組織驗收小組，于受理驗收申請后10個工作日內進行水保現場驗收，驗收信息通過媒體向社會進行公示，建設工程未辦理水保專項驗收或驗收不合格的，工程不得交付使用。細化了工作內容，進一步落實了監管責任。此外，為改變傳統的、相對落后的水保監測模式，2010年8月，鹽田區開始籌備建立水土保持量化監測實驗室，實現了水土保持定性與定量監測相結合。鹽田區完善工作細則，健全監督管理制度，規范方案審批、監督檢查、設施驗收、案件查處，做到了五完善、五規范、五到位、五健全。至2010年6月，鹽田區開發建設項目水土保持方案申報率已達到98%，水土保持方案實施率達到92%，水土保持設施專項驗收率達到80%，“三率”目標基本實現。2009年以來，鹽田區按照“誰開發、誰破壞、誰治理”的原則，采取三級分擔投入的辦法，在危險邊坡、裸露邊坡和建成區綠化整治方面總投資7000多萬元，整治面積近50萬m2。

加強監督，嚴格執法。鹽田區農林水務局、區水土保持監測站組建了專門的巡查隊伍，對全區所有在建項目進行日常巡查，對存在較嚴重水土流失隱患的項目重點跟蹤管理。2009年以來，累計出動800余人次進行巡查監測和督促整改，全區130個在建項目都建立了《鹽田區開發建設項目水土保持動態跟蹤卡》，也稱“水保檔案”，全程記錄項目審批、日常監督、設施驗收的情況，底數清楚，項目明了，信息詳實。2010年年初，鹽田區正式組建了水行政執法大隊，由區農林水務局副局長兼任大隊長，委托區水土保持監測站執法，全局公務員全部納入執法隊伍管理，遇到嚴重水土流失案件時提請深圳市水行政監察支隊聯合執法。2009年開展能力建設以來，查處了23宗違反水土保持法律法規的項目，立案7宗，累計罰款10萬余元，起到了查處一個、震懾一片、帶動一方的效果。