貴州省盤縣水土保持世行貸款項目治理成效顯著

云貴鄂渝水土保持世行貸款項目從2006年啟動實施，計劃于2012年12月關賬。盤縣水土保持世行貸款項目至今共完成治理面積45.74 km2，占計劃的78.91%，其中石坎坡改梯155.21 hm2，渠道1260 m，機耕道9033.8 m，蓄水池241個（容量34996 m3），作業便道4290.4 m，谷坊、攔沙壩 18座（長318 m），排洪溝5190.1 m，水土保持林617.9 hm2，經果林646.4 hm2，封育治理2097 hm2，保土耕作面積1057.4 hm2，農村飲水工程（建調節池1個，安裝主管道1.8 km、支管道5.72 km）解決了該地159戶475人的飲水困難。共完成項目資金3234萬元，占計劃的79.32%，其中完成世行貸款資金1104萬元，國內資金1115萬元，群眾投勞折資1015萬元。

抓住云貴鄂渝第一次利用世行貸款治理水土流失的機遇，貴州省盤縣水利局水土保持世行辦認真學習世行的相關規程和原則，采取的是與國內項目不同的方式和方法，踏實地開展工作，得到了世行官員的好評，同時也為今后開展水土流失綜合治理增添了新的可行的持續的治理模式和管理經驗。盤縣的具體做法是：

轉變一個思想。水土保持世行貸款項目與國內水土保持項目相比，是一個新事物。縣項目辦接受項目后，積極開展項目相關的學習和交流，認真組織學習世行項目相關規定及規程，認真分析世行項目手冊中項目辦要做的每一件事情，及時轉變過去的治理思路和觀念，使項目辦全體人員的思想和行動與世行的要求一致，按世行的規程辦事。

健全兩個機構。盤縣人民政府高度重視水土保持世行項目，在縣級成立了由副縣長任組長、水利、農業、林業等部門為成員的縣水土保持世行項目領導小組，負責組織協調全縣水土保持世行項目工作。在流域鄉（鎮）成立了以鄉（鎮）主要領導為組長，鄉（鎮）各相關工作部門，項目涉及村的村組干部為成員的鄉（鎮）工作站，負責組織協調本鄉（鎮）水土保持世行貸款項目工作。各負其責，齊抓共管，形成事事有人抓、事事有人管的良好格局。

實現三個突出。一是突出世行項目采購方法，增強群眾參與的積極性。采用由鄉（鎮）工作站負責，縣項目辦派人參與，有利于工作的開展。二是突出項目特色，不拘一格培訓鄉土人才。盤縣積極申請，組織村組干部及群眾代表，到實施成效好的項目區學習。三是突出示范，著力打造工程示范點。盤縣在楊松流域、雁子流域作了很好的示范，其宣傳、輻射效果明顯。

處理好四個關系。一是上與下的關系。結合項目區水土流失現狀，在設計和施工中，充分依據水土保持世行貸款項目相關法律文件要求，在規劃和治理上采取“參與式”的模式，充分尊重群眾意愿，上下結合。二是點與面的關系。點面結合，積極推行集中連片治理，措施布設體現“山、水、林、田、路，攔、截、蓄、灌、排”的綜合治理理念。三是防與建的關系。防（預防）服務建（建設），建促進防。水土保持世行貸款項目實施以來，各流域都先后建立了流域標志碑、封禁治理牌、永久性宣傳標語，張貼宣傳單，通過多種途徑的宣傳，充分調動項目區群眾參與水土流失防治的積極性。四是質與量的關系。項目實施中各流域技術人員長期駐工地，指導督促項目的實施，達到質與量并舉。

落實好五個到位。一是宣傳發動到位。充分尊重農戶意見，將決策權交給群眾，讓群眾自覺投身到水土流失治理中來。二是“五制”管理到位。項目實施過程中，全面推行世行采購制、監理制、合同制、項目公示制、投工承諾制。三是資金監管到位?？h項目辦建立財務專戶管理制，資金使用全部實行縣級報賬，設立專賬，專人管理，實現財務公開，做到不截留、不擠占、不挪用，確保專款專用。四是檢查督辦到位?？h級組成檢查組，對實施項目進行百分之百的檢查，對存在的問題進行現場督辦，確保項目建設的進度和質量。五是運行管理到位。項目完成通過驗收交付使用后，縣項目辦對所有工程措施進行產權確認，將工程項目的運行管理和收益分配確認到受益農戶，并以一戶一合同、一村一匯總、一鄉一冊的方式，對參與農戶的所有檔案進行系統管理，由受益農戶管理并享受項目帶來的經濟收益，實現“建、用、管”三位一體。