甘肅省永靖縣修田興水建新村 綜合治理惠民生

甘肅省永靖縣以實施國家耕地較少水庫移民坡改梯綜合治理試點工程為契機，通過整合項目資金，積極探索實施易地扶貧搬遷工程，走生態移民路子，是保證庫區移民安置“移得出、搬得進、穩得住、能致富”的一個成功范例。目前，永靖縣鹽鍋峽庫區坡耕地水土流失綜合治理試點項目完成投資1874.51萬元，新修梯田2萬畝（1333 hm2），栽植水保林0.64萬畝（427 hm2），配套建設農路60 km，綜合治理面積17.6 km2。這一項目的如期建成，充分展現了“政府導演、水保搭臺、各部門聯合唱戲”的良好效果。

2010年，對于長期生活在高山坡脊，水源缺乏、飲水困難、交通不便的甘肅省永靖縣新寺、坪溝兩鄉的300戶群眾來說，是永遠難忘的一個年頭。規劃整齊的村舍，層層環繞的梯田，水、電、路配套的基礎設施，這些都預示著未來生活的美好。這就是政府在坪溝鄉羅山村羅家溝為他們統一修建的移民安置點的新居新貌。年底，他們將告別昔日惡劣的生存環境，人均住房面積達到10 m2以上，戶均宅基地達到了 0.33 畝（0.022 hm2），人均梯田 1 畝（0.067 hm2）以上，加上通水、通電、通路，將從根本上解決長期困擾人們的生存難、住房難、行路難、用電難、吃水難、看病難、上學難等多個難題。

永靖縣地處黃河上游，是國家扶貧開發重點縣，總面積 1863.6 km2，總耕地 56.24 萬畝（3.75 萬 hm2），其中山旱地46.85萬畝（3.12萬hm2）。全縣總人口20.3萬人，有農業人口16.12萬，貧困人口13.68萬，貧困面達85%，山區農民人均純收入只有1476元，比全省平均水平低1515元。永靖縣也是甘肅省的水庫移民安置大縣，自1958年以來，境內建成了劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽3座大中型水電站，淹沒、征用耕地11.72萬畝（0.78萬hm2），遷移安置移民3888戶21637人，移民現狀人口6.7萬人，分布在川塬區6個鎮和山區8個鄉（鎮)的66個村，基本覆蓋全縣。多年來，由于川塬移民安置區人多地少，人地矛盾十分突出，人均耕地不足1畝（0.07 hm2），特別是受河床抬高的影響，土地鹽堿化加劇，滑坡、塌陷等自然災害頻發，耕地日趨減少，移民不僅失去了大量耕地，甚至有的村農民無地耕作。移民后靠山區，安置區大部分為坡耕地，立地條件差，跑水、跑土、跑肥現象十分嚴重，農業生產效益低下，群眾生活非常困難。

2009年以來，國家、省、州從幫助解決庫區移民遺留問題、加快移民群眾脫貧致富、促進民族地區經濟社會發展的高度出發，將永靖縣列為國家耕地較少水庫移民坡改梯綜合治理試點縣。縣上搶抓這一難得的機遇，把實施好該項目作為夯實發展基礎、提高農業綜合生產能力、改善庫區移民生產生活條件的有效舉措，重點圍繞解決移民區人地矛盾突出的問題，構建移民安置的長效機制，堅持把基礎設施建設放在首位，注重把梯田建設與改善移民區發展條件相結合，與發展致富產業相結合，與生態移民相結合，與小流域綜合治理相結合，科學規劃，綜合配套，注重提高坡改梯工程的效益，走出了一條山、水、田、林、路、村綜合治理的新路。

在項目建設中，縣委、縣政府科學謀劃，采取集中財力辦大事的辦法，發揚領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦精神”，以國家坡耕地綜合治理試點為契機，利用有限的國家補助資金辦大事、辦實事，積極整合易地搬遷、整村推進、危舊房改造、農田水利、交通道路等方面的項目和資金，集中實施了梯田建設、農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套五大工程。僅羅家溝一個移民安置點就投資2773萬元，將移民新村周邊的宜修坡耕地全部修成了梯田，新修梯田 1450 畝（97 hm2），人均梯田達到 1.1 畝（0.073 hm2）；配套建設水利工程，鋪設田間主管道8.71 km、住宅區飲水管道9.7 km，開挖入戶井300眼，解決了梯田灌溉和農戶飲水問題；采取施工單位和群眾自建相結合的方式，為每戶搬遷補助資金3.5萬元，按規劃設計進行統一施工，高標準建成農戶住宅300戶；按照四級農路標準，開通了新墩路至羅家溝道路6.5 km，開挖道路邊溝3.9 km，建成農路橋梁3座，完成住宅區巷道整理4 km；配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施，讓庫區移民吃上了“定心丸”。