河南省鄭州市以節水型社會建設促進中部崛起

“十一五”期間，為從根本上破解水資源承載能力嚴重不足，制約經濟社會發展的瓶頸，河南省鄭州市把節水型社會建設納入到促進中部崛起的戰略大局中，實行了嚴格的水資源管理。5年間，鄭州市城市人口由424.13萬人增加到463.49萬人，全市GDP由1650億元增加到3300億元，工業增加值由759.7億元增加到1484.7億元，而全市總用水量由15.89億m3增加到16.29億m3，僅增加0.40億m3。為嚴格水資源管理，鄭州市加大淘汰高耗水耗能生產工藝，實施節能降耗，加快產業結構調整；優化資源配置，著力形成多種水源的聯合供水格局；嚴格取水許可管理、控制地下水開采同時強力實施地下水壓采，“十一五”期間，全市城區累計封停自備井192眼，城市中心區實現地下水壓采60%以上；計劃用水嚴格實行總量控制、定額管理制度，提高用水效率和效益，全市建成區納入計劃用水管理3100戶，城市計劃用水實施率近100%，并通過政府引導等方式實現中水開發利用規模化、生態用水循序化。

鄭州市地跨黃、淮兩大流域，作為國家促進中部地區崛起中原城市群的核心城市，肩負著引領中原經濟崛起的歷史使命。但隨著經濟社會的發展，區內缺水、地下水超采、水污染和水資源浪費等問題日益突出，水的供需矛盾已經成為制約中原經濟崛起和全市經濟社會發展的重要瓶頸。實行嚴格水資源管理、建設節水型社會已刻不容緩。

“十一五”期間，鄭州市節水型社會建設結合南水北調工程，堅持實行最嚴格的水資源管理制度，堅持體制機制創新并舉，典型示范與整體推進并重，取得了顯著成效，充分體現了節水型社會建設對促進中部崛起和地區經濟社會跨越式發展的戰略支撐作用。

健全的體制機制是節水型社會建設實施的長效保證和客觀要求。自鄭州市節水型社會建設試點工作啟動后，鄭州市就將節水體制機制建設放在首位，統籌謀劃，全篇布局，通過建立與當地實際相符且行之有效的水資源綜合管理模式，實現了水資源管理的制度化、長效化。“十一五”期間，水行政主管部門職能得以整合，通過職能調整，形成了“一龍管水，團結治水”的新格局；節水法律體系得以完善，先后制定或修訂了 《鄭州市節水型社會建設規劃》《鄭州市節約用水條例》《鄭州市水資源管理條例》《鄭州市城市飲用水水源保護和污染防治條例》等地方性法規，為水資源管理提供制度保障；配套工作機制得以健全，投資2215萬元建設水資源監控體系，建成562眼自備井水量實時監控系統，103個地下水水位實時監測系統4個地表水水源水質實時監測系統，水資源管理能力、效率大幅度提升。

示范帶動是節水型社會建設的必要舉措。節水型社會建設示范項目建設實踐表明，政府引導、樹立典范、以示范帶動、攢聚人心、凝聚合力是行之有效的方法和寶貴經驗?！笆晃濉逼陂g，鄭州累計投資17億元，建立了一批具有標志性的精品節水型社會建設項目。其中龍頭企業先進節水技術改造促進工業節水，集雨節灌解決山區生產生活用水帶動山區節水，節水示范灌區節水改造帶動農業節水，非常規水資源開發利用帶動礦區節水，生態水系建設改善人居環境等項目充分發揮了典型引導作用，全市節水型社會建設的熱情、層次、品位都大幅度提升。5年中，鄭州市畝均灌溉用水定額由試點初期的260m3降至153m3，萬元工業增加值取水量年均降幅超過20%，污水處理回用率達到75%，水功能區達標情況有所改善，城區地下水水位有明顯回升，生態水系建設提升了城市品位，為節水型社會建設提供了較全面的示范。