寧夏加強園區(qū)規(guī)劃水資源論證

寧夏回族自治區(qū)通過開展園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，初步取得了以下成效：一是從源頭上促進了經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，使水資源管理逐步參與到經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調控中，進一步推進了經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署與區(qū)域水資源承載能力的相互協(xié)調；二是對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不符合用水政策的項目，在園區(qū)規(guī)劃階段予以制止和糾正；三是為規(guī)劃園區(qū)后期具體項目的建設提供可操作依據(jù)；四是合理確定了各園區(qū)供水工程規(guī)模，杜絕“大馬拉小車”或者“小馬拉大車”現(xiàn)象的發(fā)生。

寧夏回族自治區(qū)地處我國西北內陸，是沿黃地區(qū)唯一國土面積全部屬于黃河流域的省（自治區(qū)），干旱少雨、水資源嚴重短缺是基本區(qū)情。全自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要依賴過境黃河水，因黃河而生、依黃河發(fā)展、靠黃河興旺。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全自治區(qū)供水與需求之間、生產(chǎn)和生態(tài)之間的用水矛盾日益凸顯，水資源短缺已成為制約寧夏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要“瓶頸”。

為了加強水資源管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護有限的水資源，促進水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設項目的合理用水要求，寧夏在2002年水利部和國家發(fā)展計劃委員會頒布的《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部令第15號）、新修訂的《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收使用管理辦法》（國務院令第460號）確立水資源論證制度法律地位的基礎上，逐步將水資源論證相關規(guī)定納入地方水法規(guī)中，在自治區(qū)人大頒布的《寧夏實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中作為重要條款進行明確規(guī)范。

隨著近年各市縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的不斷規(guī)劃與建設，為了合理配置有限的水資源，落實最嚴格水資源管理制度，2009年寧夏回族自治區(qū)水利廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委出臺了《寧夏水資源論證管理辦法》（以下簡稱辦法）。辦法中明確規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局規(guī)劃以及重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃需開展規(guī)劃水資源論證工作，落實以水定產(chǎn)、以水定規(guī)模的原則。”該辦法既是一部水資源論證規(guī)范化管理的規(guī)范性文件，也是從源頭嚴格水資源管理的一項政策性文件。基本上構建了寧夏涉水規(guī)劃和建設項目水資源論證管理制度體系。

為了加強園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，寧夏回族自治區(qū)水利廳要求各園區(qū)規(guī)劃水資源論證與園區(qū)規(guī)劃工作同步進行。由于各園區(qū)規(guī)劃程度不一，具體建設項目不確定，為了較為準確地掌握各園區(qū)規(guī)劃用水需求情況，在規(guī)劃水資源論證過程中，寧夏回族自治區(qū)水利廳要求對園區(qū)近期規(guī)劃（一般為5年）作深入分析，合理核定近期規(guī)劃用水需求，對園區(qū)中期和遠期規(guī)劃情況僅作展望。一年來，寧夏回族自治區(qū)水利廳先后組織開展完成國電英力特寧東煤基多聯(lián)產(chǎn)化學工業(yè)園、固原鹽化工園區(qū)、鹽同紅工業(yè)園區(qū)、高沙窩工業(yè)園區(qū)、葡萄種植園區(qū)、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等多個規(guī)劃水資源論證報告書的審查和審批，園區(qū)規(guī)劃水資源論證范圍也從最初的工業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時，為了確保已批復水資源論證報告落到實處，2010年寧夏開始探索并開展水資源論證后評估工作，進一步復核水資源論證審查、審批的科學性。

水資源論證制度的實施，尤其是各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作的開展，從決策源頭上有力地促進了自治區(qū)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護，促使各行業(yè)取用水行為逐步走向規(guī)范，同時也成為水資源管理的重要制度和協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、生態(tài)與環(huán)境的重要手段。