山東出臺用水總量控制管理辦法

山東省水資源嚴重匱乏且時空分布不均，嚴重制約經濟社會發展，為破解這一“瓶頸”制約，2009年以來，山東省結合當地的實際情況，積極探索建立最嚴格水資源管理制度，取得了初步成效。2010年10月19日，山東省政府以第227號令頒布實施《山東省用水總量控制管理辦法》。以此為標志，山東省最嚴格水資源管理制度納入了法制化軌道。

水資源嚴重匱乏且時空分布不均，是山東經濟社會發展面臨的突出問題。長期以來，圍繞破解這一“瓶頸”制約，全省各級在開展大規模水利建設、謀劃構建山東水網的同時，不斷強化水資源管理，大力推進節水型社會建設，有效緩解了水資源供需矛盾，保障了經濟社會發展對水資源的基本需求。山東以占全國1.07%的水資源，灌溉了占全國6.17%的耕地，生產了占全國8.1%的糧食，養育了占全國7.1%的人口，支撐了占全國10.08%的經濟總量。但隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，特別是“一線三點”（即以科學發展為主線，高點定位，多點支撐，重點帶動）戰略部署的實施，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾進一步加劇，迫切需要我們從制度層面上研究探索轉變用水方式，調整用水結構，提高用水效率，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展，這是當前山東水利工作面臨的最突出、最緊迫、最嚴峻的挑戰。

圍繞加快建立最嚴格水資源管理制度，山東省水利廳黨組連續兩年將其作為讀書會的主要議題，通過廣泛調研，深入分析，集思廣益，形成共識，只有實行最嚴格的水資源管理制度，才能為山東經濟社會發展提供支撐。以省政府第227號令《山東省用水總量控制管理辦法》（以下簡稱辦法）的頒布實施為標志，山東省最嚴格水資源管理制度納入了法制化軌道。

辦法在管理理念、制度實施、考核監督等方面均有所創新和突破：一是貫徹需水管理的理念。辦法以用水總量控制為抓手，嚴格水資源開發利用管理，遏制不合理用水需求，引導推動經濟結構調整和促進發展方式的轉變，促進水資源可持續利用。二是將水資源開發利用、節約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責，縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內用水總量控制的監督和管理工作，發展改革等有關部門按照各自職責做好與用水總量控制相關的工作。三是用水總量控制實行規劃期用水控制指標與年度用水控制指標管理相結合的制度。四是設立取水許可限批制度，強化了用水總量控制指標的約束性。五是統籌水資源管理“三條紅線”的實施。六是明確提出水權制度的有關內容。七是建立引導機制，對開發利用污水、再生水、淡化海水的，不受用水總量指標控制。八是強化水資源管理紅線監測手段。九是規定地方政府對水資源管理行政干擾的處罰措施。

在水資源管理中，強化執法，嚴格管理。一是嚴格總量控制。建立起了省、市、縣三級用水總量控制指標體系，形成“以供定需”的倒逼機制。二是嚴格定額管理。制定實施了《山東省重點工業產品取水定額》和《山東省主要農作物灌溉定額》等地方性標準，按標準嚴格核定許可水量。三是嚴格納污限制。科學核定水功能區納污容量，建立起了水功能區限制納污控制指標體系。四是嚴格取水許可審批。申請取水許可必須限制在用水總量控制指標內，符合產業政策和用水定額標準，通過水資源論證、水土保持方案審批和防洪評價，滿足節水“三同時”要求，裝置計量設施。五是嚴格用水監測。明確了監測責任主體，監測數據作為考核和制定年度指標的依據。六是嚴格責任考核。把水資源開發利用、節約保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價指標體系，實行地方行政首長負責制。七是嚴格執法監督。全省立案查處非法取用水案件1519件，封閉自備井3701眼，限期補辦取水許可證5953戶，追繳水資源費7058萬元，為實行最嚴格水資源管理制度奠定了基礎。