廣東規(guī)范農村水能開發(fā)市場 提升安全管理水平

“十一五”期間，廣東省按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，明確工作目標，突出工作重點，圍繞水利中心工作進一步深化改革，強化管理，工作成效顯著。通過出臺《廣東省水電管理辦法》等，規(guī)范農村水能資源開發(fā)管理；通過整治隱患水電站，提升農村水電安全監(jiān)管水平。農村水能資源開發(fā)市場的安全監(jiān)管大大促進了農村水電電氣化縣建設。到目前為止，廣東省22個農村水電電氣化縣已完成工程總投資92.8億元（其中中央補助資金5690萬元），占投資任務94億元的98.7%。22個縣已完成了電源、電網(wǎng)建設任務，并于2010年年底完成了驗收工作。

一、出臺小水電管理辦法，規(guī)范農村水能資源開發(fā)管理

廣東省水能資源豐富，可開發(fā)量達824萬kW。迄今已建成投產小水電站9410座，總裝機容量達684萬kW。小水電站點多面廣，主要分布在北江上游、東江上游、西江地區(qū)和韓江地區(qū)。開發(fā)的主要特點：一是地方性，主要由地方組織建設和管理；二是自主性，以多種所有制經濟共同發(fā)展開發(fā)為主要形式；三是政策性，以國家鼓勵開發(fā)清潔能源和廣東省人大小水電議案為政策引導；四是雙重性，既牽涉水利公共安全事業(yè)，又是可再生能源,政府鼓勵企業(yè)自主開發(fā)；五是市場競爭性，農村水電建設具有經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的特點，是基礎性、經營性與扶貧性、公益性相結合的準市場競爭性工程。

按照水利部要求，廣東省2008年開展了水能資源調查評價工作，組織有關單位及專家對《廣東省農村水力資源調查評價成果》進行了評審并上報水利部。為科學合理地開發(fā)和利用水能資源，加強小水電監(jiān)督管理和安全運行，確保防洪安全，廣東省人民政府近期出臺了《廣東省小水電管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于 2010年12月 1日起實施。《辦法》明確了省人民政府水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負責小水電的監(jiān)督管理；明確了小水電站應滿足生態(tài)和航運要求的最小下泄流量，為維護河流健康生命提供了法律依據(jù)；規(guī)定了小水電站應當實行安全管理分類和定期檢驗制度。這一辦法的出臺將為廣東省水能資源規(guī)范化管理奠定堅實的法律基礎，推進廣東省水能資源開發(fā)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

二、整治隱患水電站，提升農村水電安全監(jiān)管水平

近年，按照水利部和廣東省政府的統(tǒng)一部署，相繼開展了“四無”違規(guī)小水電站和隱患小水電站的清理整治工作，有效防止了小水電站重大安全事故的發(fā)生。

廣東省第一次大規(guī)模清理整頓違規(guī)小水電站工作開始于2007年6月，至2008年4月，共投入資金8276萬元，對危及約24萬人民群眾生命財產安全的385處違規(guī)小水電站全部進行了設計復核和安全鑒定，其中除險加固的小水電站273處，拆降壩51處，加高培厚壩體60處。

為了徹底摸清全省小水電工程安全狀況及存在的問題，排除安全隱患，廣東省從2009年7月開始，組織開展了歷時一年的“千人萬站”大核查——廣東省小水電工程安全核查及分類定級工作暨大學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動。廣東省財政為此撥出專款1537萬元。大核查由近1000名相關專業(yè)的大學生和老師以及專業(yè)工程技術人員參加，核查隊伍走遍了9000多座小水電站。通過核查，不僅全面掌握了小水電工程基礎資料，摸清了小水電工程安全狀況，而且發(fā)現(xiàn)了一批存在工程安全隱患的小水電工程，其中包括306處C類小水電站、62處D類小水電站。這些工程主要存在擅自加高壩體、堵塞溢洪道等問題。對存在嚴重安全隱患的小水電工程，李容根副省長作出了“不漏一宗、不留隱患、不留遺憾”進行整治的批示。整治工作于2010年汛期前全面完成。共發(fā)出整治通知書374份、吊銷取水許可證10處、停止并網(wǎng)28處；對21處小水電站進行報廢，287處小水電站拆除了擅自加高壩體和堵塞溢洪道的違規(guī)建筑物，60處小水電站采取了降壩、加固等工程措施。