河北省清河縣堅持“五民一進”把工程建好管好用好

河北省清河縣為確保小型農田水利重點縣項目建設工作順利開展，以把工程建好、管好、用好為目標，認真遵循“整體推進，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的工作原則。工程完成后，改善灌溉面積5.05萬畝（0.34萬hm2），受益農民達3.6萬人。經綜合評估，可新增糧食生產能力205.9萬kg，新增經濟作物產值330萬元，農民人均純收入增加209元，年新增節水能力200萬m3。

河北省清河縣在小型農田水利重點縣建設項目工作中，堅持“五民一進”，采取“群專結合”的建設管理工作機制。按照《河北省小型農田水利重點縣建設管理辦法》和清河縣制定的管理辦法，從實際出發，堅持以重點縣項目為載體，以項目促發展、以抓質量要效益為中心，項目建設按照“一事一議”，采取“群專結合”的辦法整村推進。

一是規劃民評。各項目村的實施方案在充分尊重群眾意愿的基礎上，由受益農戶自愿承諾，村民大會和農村合作經濟組織評議，鎮（處）人民政府申請，縣財政、水務部門審批，將建設規劃、建設內容、投工投勞、群眾籌資、工程占地、建設周期、建管責任等交給受益群眾充分討論，并將討論意見公示，無異議后，財政、水務部門按照省重點縣申報指南要求，擇優確立項目，并制訂實施方案報省批準。各鎮（處）和項目村必須嚴格執行，兌現投工投勞、籌資和承諾，實行一張藍圖干到底。若執行不力、未經審批擅自調整或更改方案，違背承諾，縣財政、水務部門可根據情況調整項目，同時不給予國家項目資金補助。

二是方案民選。對項目工程建設形式、建設地點、工程數量、投工投勞方式、資金籌集等內容，由群眾決策，選擇最優建設方案，嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準、規范和規程，認真按照群眾滿意和上級部門批準的方案組織實施。

三是工程民建。采取“群專結合”的辦法將建設任務分解到鎮、村。如土方開挖、材料的二次搬運等，由受益農戶投勞承擔。工程占地由村委會核定損失后，在群眾投工投勞和籌資中相互抵補，自求平衡。機電設備安裝、網管鋪設、混凝土澆筑、防滲渠道建設等由專業隊伍承擔。通過“一事一議”，在充分整合本地勞力的基礎上，積極引導動員農戶到建設任務較輕、比較簡單的工程參加建設，通過以工換工、勞力抵補的辦法，確保工程建設進度。

四是項目民管。充分建立“政府引導、村組織（用水者協會）、部門督導、村民代表監督、群眾直接參與”的項目管理制度。在充分做好宣傳動員工作的基礎上，積極發動引導群眾參與工程建設管理，并認真做好協調處理工程建設及管護中的具體問題，切實做好技術指導、質量監督、進度督察、工程驗收、指導建后管理等工作。項目村、用水者協會和農村經濟合作組織認真做好群眾參與工程規劃，籌資、投勞、建設、運行和管護工作。實行村民代表監督制，使群眾直接參與工程建設，全程參與工程監督，主動參與工程建后管護，同時實行質量終身負責制，預留5%的質量保證金，防止出現“豆腐渣”工程。

五是資金民審。補助到項目村工程的項目資金，在村務公開欄上及時公布建設內容、工程數量、補助標準、材料物資使用情況等，確保建設資金的公正、公開、透明。

六是整村推進。在小型農田水利重點縣建設中，把項目資金整合作為一項重要工作來抓。堅持“整村推進、渠道不亂、用途不變、各盡其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則。農業、林業、農業開發辦、國土資源等部門的涉農項目資金，按照農田水利建設實施方案，在不改變資金性質和用途的前提下，統籌安排，集中使用。充分發揮小型農田水利重點縣項目建設的 “項目引導、示范帶動、整體聯動”作用，進一步拓寬了農田水利設施建設投入的渠道。