山東省青峰嶺灌區用水經紀人制度和用水管理系統助力灌區發展

山東省日照市莒縣青峰嶺灌區在實施續建配套與節水改造工程和末級渠系節水改造工程中，大力推行用水經紀人制度并使用灌區用水管理系統，灌區管理實現了跨越式發展。在用水經紀人制度方面，形成了灌區專管機構—農民用水戶協會—用水經紀人三級無縫式管理模式，促進了灌區各項工作的順利進行。在灌區用水管理系統建設方面，實現了土壤墑情、水量的自動測報和水費計收查詢，節省運行管理費用40%以上；各渠系建筑、重要渠段實現了全天候監控，有效地防止了人為破壞和意外事故的發生，降低了巡查工作強度，僅此一項節省人力80%以上。土壤墑情自動測報、灌溉會商決策，杜絕了灌水的隨意性和不合理灌溉，既節水又提高了作物產量。這些措施有效地解決了末級渠系運行管理中的突出問題，提高了農業用水效率，降低了農民用水生產成本，促進了農業增產、農民增收和農村發展，經濟效益和社會效益顯著，灌區灌溉水利用系數從0.45提高到0.65，年節水1200萬m3，縮短灌溉周期5天左右，灌區水費實收率達到100%。

青峰嶺灌區位于莒縣西部，設計灌溉面積2.03萬hm2，有效灌溉面積9440 hm2。從2008年開始，青峰嶺灌區實施續建配套與節水改造工程和末級渠系節水改造工程，積極探索末級渠系管理機制。到目前為止共投入資金7800萬元，恢復灌溉面積1933.33 hm2，改善灌溉面積2266.67 hm2，節水灌溉面積達 3380 hm2。

創新管理思路，推行用水經紀人管理新體制。農業灌溉用水量大，如何使工程設施持久發揮效益，有效抑制用水浪費，提高農業用水效率，實現水資源的可持續利用，是目前灌區管理工作中亟待解決的問題。青峰嶺水庫管理處以灌區續建配套和末級渠系節水改造為契機，采取工程節水和管理節水雙措并舉，理順管理體制，健全管理組織，推進末級渠系管理體制改革，實現了由用水戶協會制向用水經紀人制的過渡。所謂用水戶協會制，就是按照用水單元，成立農民用水戶協會，并將所建工程設施及設備全部移交給農民用水戶協會，由協會管理項目區的所有末級渠系及其供水設備。但在管理過程中發現，協會組成人員為兼職，難以滿足協會管理工作的需要，協會和用水戶之間缺乏聯系的橋梁，協會運作流于形式。通過廣泛座談和深入調研，隨即決定在用水戶協會內部推行用水經紀人制，即由用水經紀人負責與用水戶溝通、收集灌溉信息、檢查工程運行管理情況，并及時向協會反饋。協會與經紀人簽訂供水及水費收繳合同，由用水經紀人管理配水到田間，以節水收益為用水經紀人的報酬，此舉調動了經紀人加強管理、合理配水的積極性。經紀人負責供水到戶、收費到戶、開票到戶、張榜公布用水量及水費，較好地解決了工程管理、用水管理和水費計收問題。水庫管理處還制定了《莒縣青峰嶺灌區用水經紀人試行辦法》，規范用水經紀人制的實施和用水經紀人的活動。

建立灌溉管理決策系統，提高灌區管理水平。灌區管理包括灌溉用水決策、工程管理、水費計收等，工作面廣量大。近幾年青峰嶺水庫管理處借助于現代化信息手段和監測技術，提高灌溉管理決策的科學化和灌區用水管理的現代化能力。經過反復研究實踐，2008年開始創設使用了灌區用水管理系統，該系統能自動采集土壤墑情、氣象水文、用水量、用戶和地塊信息，可將土壤墑情、灌溉用水量等信息發送到網絡數據庫，經服務器進行信息處理后形成灌溉決策依據。水量信息用于灌水動態管理，并自動生成水費賬目。用水戶協會、灌區管理單位、水行政主管部門均可通過網絡了解墑情、查看水量、查詢水費、咨詢灌溉時機。其中，水庫管理處研究開發的水閘現地遙控、水量自動測報系統已在青峰嶺灌區試運行成功，并推廣到全國多處大中型灌區應用。