河南省韓董莊引黃灌區深化灌區體制改革 推進灌區可持續發展

韓董莊引黃灌區把協會建設作為改革灌區供水管理體制的核心，建立了管理局、渠系用水協會、村用水戶協會三級管理體制；將小型水利工程委托給協會管理，變鄉（村）政府參與為基層組織直接管理，變粗放型管理為精細化管理；推行“四公開”“三到戶”，達到群眾“六滿意”；實行嚴格的工程、灌溉管理制度，編制了“年度用水計劃”，出臺了管理制度，把職工工資與工程養護、管理效益直接掛鉤，大大提高了職工的工作積極性；充分調動群眾參與水利建設的積極性，進一步理順水利工程管理機制，逐步完成了農村小型水利工程管理體制改革，使農村小型水利工程建得成、管得好、用得上、收益大。

韓董莊引黃灌區位于河南省新鄉市原陽縣的中西部，始建于1967年，是國家大型引黃灌區。經過初建、續建和節水改造，控制面積580.67 km2，有效灌溉面積36萬畝（2.4萬hm2），灌溉水利用系數達0.55，灌溉設計保證率達到75%，基本形成了旱能澆、澇能排、灌排暢通的水利工程體系。灌區開灌40多年來，共計引水105億m3，把汩汩黃河水變成農業經濟發展的強大命脈，為全縣農業豐收、經濟發展、農村穩定提供了強有力的支撐。2005年韓董莊引黃灌區被水利部授予“全國大型灌區精神文明建設先進集體”。

1.以協會建設為中心，改革供水管理體制

由于灌區管理體制不能適應農村新形勢發展的需要，2004年10月原陽縣出臺了 《原陽縣引黃灌區改革實施意見》。按照改革實施意見，灌區把協會建設作為改革灌區供水管理體制的核心，共成立了9個渠系用水協會和101個村用水戶協會，建立了管理局、渠系用水協會、村用水戶協會三級管理體制；各用水單位推行自主經營、獨立核算、民主管理；將小型水利工程委托給協會管理，變鄉（村）政府參與為基層組織直接管理，變粗放型管理為精細化管理。通過加強渠系、村兩級協會建設，初步解決了灌區基層組織有名無實的問題，灌區用水秩序逐步好轉。

推行“四公開”“三到戶”，達到群眾“六滿意”。“四公開”“三到戶”，即公開面積、水量、水價、水費，送水服務到戶，水量或灌溉面積核算到戶，收費開票到戶。達到群眾“六滿意”：一是在每月4日、14日、24日前，各渠系協會匯總村級用水戶協會用水計劃上報管理局，預交部分水費，管理局按照用水計劃供水，協會管水人員服務到田間，隨時掌握作物需水情況，澆地及時，讓群眾滿意；二是將“骨干工程清淤費”納入水費中，實行“一費制”，由于提高了水費計收率，仍執行省水費標準，減輕了群眾負擔，讓群眾滿意；三是協會調水及時，作物得到及時灌溉從而產量提高，讓群眾滿意；四是協會人員認真負責，杜絕大水漫灌、低洼地作物淹死絕收現象，讓群眾滿意。五是推行計量收費，明確畝次最高限價，根據各用水戶實灌面積折算水價，做到收費公平、公開、公正、合理，讓群眾滿意；六是實行一票制收費到戶，增加了透明度，讓群眾滿意。

2.推進體制改革，加快灌區可持續發展

根據《新鄉市水利工程管理體制改革實施方案》（新政文〔2008〕172號），原陽縣水管體制改革于2008年9月27日全面啟動，至2008年12月31日全部結束。灌區水管體制改革嚴格按照省、市、縣文件，精心組織、認真操作，各個環節做到公開、公平、公正。人員競聘上崗采取考試與考核相結合的辦法，在核定的編制數額內按成績依次聘用。水管體制改革后，灌區編內人員和養護經費由縣財政負擔，對轉企人員按規定繳納基本養老保險金，解決了轉企人員后顧之憂。

灌區實行嚴格的工程、灌溉管理制度，編制了“年度用水計劃”，出臺了《工程管理考核辦法》《節水灌溉措施》等管理制度，把職工工資與工程養護、管理效益直接掛鉤，大大提高了職工的工作積極性。深化水利工程體制改革，充分調動群眾參與水利建設的積極性，進一步理順水利工程管理機制，逐步完成了農村小型水利工程管理體制改革，使農村小型水利工程建得成、管得好、用得上、收益大。灌區建立了信息化服務中心，應用信息化系統對水位進行實時監測，大大提高了水位觀測值的準確度。同時，隨著按方計費方式的實施，確保了用水戶的權益，促進了農業增產和農民增收。水管體制改革還增加了職工的工資收入，提高了他們的工作積極性，灌區管理水平顯著提高，各項工作有了明顯推進，充滿生機與活力的灌區管理體制和運行機制已基本形成。