湖北嚴治理 重長效 促建設

“十一五”期間，湖北省水利建設掀起新的高潮。在水利建設大潮中，湖北省水利廳認真開展治理水利工程建設領域突出問題專項工作，重點開展了突出問題排查、重點項目抽查、突出問題整改、典型案例查處、“兩公開”試點和長效機制建設等6個方面的工作，促進了水利建設管理體制改革和創新，規范了水利建筑市場秩序，為湖北省平安水利、民生水利、生態水利建設發揮了重要保障作用。

“十一五”期間，湖北省水利建設管理在治理中不斷創新，主要體現在以下5個方面：

一是大力推進水利工程建設領域突出問題專項治理。根據中央、水利部、省治工辦的部署，湖北省水利廳立足于抓早、抓細、抓實、抓準、抓預防、抓長效，全面開展了水利建設項目突出問題排查、重點項目抽查、排查整改、典型案例查處和長效機制建設等工作。通過排查，基本摸清了湖北省水利工程項目底數，初步建立了工程項目臺賬。湖北省共排查項目1196個，對發現的1106個問題正逐步進行全面整改；各級水利部門重點抽查項目576個，抽查比例達48%。作為全國水利建設領域“兩公開”試點單位，建成了具有開放、靈活、安全和可重構、可伸縮、可維護等特點的項目信息公開和信用信息共享平臺框架，湖北省水利廳項目信息公開和信用信息公開專欄與省政府門戶網互聯信息，及時公開發布信息10000余條，推進了水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作。

二是全面推行和完善水利建設管理“四制”。在排查整改中加強了項目法人組建方式的管理，規范了項目法人行為，在試點的基礎上出臺了項目代建制實施辦法，并在廳直單位率先推行項目代建制；嚴格招標投標的監督管理，統一制定了水利施工、監理、設備采購等項目招標文件和評標辦法，水利項目招標全面進入政府招標投標中心交易，通過語音抽取評標專家，規范了開標評標行為，嚴格實行了招標備案制度，建立了招標投訴處理機制；在施工、監理單位關鍵崗位人員實行“壓證上崗”和備案制度，督促合同各方信守合同，嚴格履行和執行合同。水利建設監理力量得到進一步增強，全省水利監理單位達到43家，監理人員達1500余人，滿足了水利建設監理工作的需求。

三是強化水利工程質量管理。成立了省級專職水利工程質量監督機構，設置了縣級水利工程質量監督機構，健全了政府質量監督網絡體系，增強了政府質量監督工作力量；建立了水利工程質量檢測準入制度，培育水利質量檢測單位18家，568人取得水利質量檢測員資格，規范了水利工程質量檢測行為；全面實行了質量檢測“飛檢制”和竣工質量抽檢制；對質量不合格的工程項目，毫不留情地責令返工，直至達標為止，水利工程質量明顯提高，一次驗收質量合格率達到100%。洪湖市監利縣長江干堤加固工程獲得中國水利工程優質（大禹）獎。已完成的長江干堤、病險水庫除險加固等項目經受了2010年長江、漢江高水位以及局部暴雨洪水的檢驗，發揮了巨大的防洪效益。

四是全力推進長江干堤、病險水庫除險加固等重點水利項目驗收。湖北省16條長江干堤加固項目于2009年前全部通過竣工驗收，列入專項規劃內的656座病險水庫除險加固項目已按照中央要求在2010年年底全部通過主體工程投入使用驗收或竣工驗收，共保護下游人口1796萬人，耕地1510萬畝（100.67萬hm2），恢復防洪庫容608億m3，恢復或新增農田灌溉面積 332萬畝（22.14萬hm2），年新增或恢復灌溉效益409億元，年增加城鎮供水量1.6億m3，發電量3201萬kWh。大型排澇泵站、大型灌區、飲水安全等其他水利項目驗收工作也在穩步推進。通過驗收，達到了做一個合格工程、留一套明白檔案、交一個清白財務的目的。

五是嚴格規范水利建筑市場秩序。實行了嚴格的水利建筑市場準入制度，營造守信激勵、失信懲戒的市場氛圍，維護競爭有序、公正公平的市場秩序。在全國水利系統率先開展水利施工、監理、招標代理、信息化等市場主體信用等級評價和不良行為記錄，對存在違法違規行業的24家企業進行了不良行為記錄、通報批評和行政處罰，遏制了工程建設領域違規行為的蔓延。同時，還在漳河工程灌區續建配套和節水改造工程建設中啟動了廉政陽光示范工程建設試點工作，初步形成了分崗查險、分險設防、分事控制、分類管理、分級預警、分層追責的腐敗預警防控漳河模式，得到了湖北省紀委領導的好評。