重慶投資與融資互動 建設與管理并舉

“十一五”時期，重慶市為有效解決工程性缺水問題，實現有水可儲、有水可用，加大了資金投入，提前一年完成規劃內農村居民飲水安全問題，提前一年完成規劃內319座病險水庫除險加固任務，水利基礎設施抗災救災能力得到加強；圍繞管好、用好工程資金，不斷創新體制機制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

2006年，重慶遭受百年不遇的特大旱災，全市受災人口2100萬人，直接經濟損失91億元，農業經濟損失66億元；2007年重慶較大范圍遭遇特大洪澇災害，直接經濟損失56億元，水利設施直接經濟損失9.6億元。面對接踵而至的特大災害，全市上下進行了深刻的反思。其根本原因在于水利基礎設施投入太少，欠賬太多，在自然災害面前太脆弱，太乏力。據2006年統計數據，重慶市人均蓄引提水能力僅為全國平均水平的28.3%；中型以上水庫僅52座；達標堤防僅128km；病險水庫1475座，病險率超過50%；75%以上的農村居民飲水不安全，10余座縣城、近500個鄉鎮嚴重缺水。找準了痛點，重慶市痛下決心加快水利建設，吹響了“大旱之后要反思，反思之后要大干”的進軍號。

一、多舉措，籌資金

未來受益權”質押，共簽訂銀行貸款合同金額187億元（已到位109億元，不包括市級政府信貸63億元）。

通過投資和融資的互動，“十一五”時期，全市共解決953萬農村居民的飲水安全問題，提前一年完成規劃內農村居民飲水安全任務；提前一年完成規劃內319座病險水庫除險加固任務及1190座?。?）型病險水庫應急除險；建成城鎮達標堤防近300 km，24個縣級以上城市、96個重點集鎮防洪基本達標；加快了骨干水源工程建設，開縣鯉魚塘大型水庫下閘蓄水，大足玉灘大型水庫開工建設，22座澤渝中型水庫加快推進；治理水土流失面積4039km2。水利基礎設施抗災救災能力得到加強，有效減少了因2008年雨雪冰凍災害和汶川地震災害、2009年洪澇災害以及2010年西南春旱造成的經濟損失，保護了人民群眾生命財產安全。

要有效解決工程性缺水問題，實現有水可儲、有水可用，加大資金投入是前提。重慶市水利系統緊緊抓住重慶直轄、西部大開發、統籌城鄉綜合配套改革三大歷史機遇，精心策劃和認真編報大中型水源、城市防洪、農村飲水安全、大中型灌區等各類水利建設規劃和投資計劃，全力推進前期工作，得到了水利部等國家有關部委的大力支持和政策扶持。進一步加大了市、縣級財政投入，5年來，共落實市級水利投資89億元。各區縣通過財政預算、銀行貸款、稅費征收、土地儲備等多種形式共落實74.5億元投入水利建設。按照 “政府主導、銀行支持、市場運作”的籌資模式，重慶實行投資與融資的有效互動，充分發揮重慶市水投集團的投融資作用，“十一五”期間，市水投集團通過“各類項目未來收益權”“儲備土地

二、添措施，抓管理

突破資金瓶頸后，重慶市圍繞管好、用好工程資金，杜絕“半拉子”和“豆腐渣”工程，不斷創新體制機制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

一是對大中型水利項目創立并全面推行 “定建設任務、定工程投資、定建設工期、定工程質量、定安全責任、定考核獎懲”和“財務統一管理”的“六定一管”制度，進一步簡政放權，充分調動了區縣興修水利工程的積極性。

二是創立了重點工程全程跟蹤審計制度，推行事前、事中、事后全程審計監督，對存在問題實行整改情況定期報告制度，跟蹤督辦，限時整改。

三是對飲水安全、病險水庫整治、城鎮堤防、水土保持等面上水利項目，率先全面推行項目開工前、竣工驗收前及違規違紀查處情況“三公示”制度，將項目建設內容、投資構成、質量標準、建設工期、管理模式、行政及技術責任人和舉報電話等在當地主要媒體公示，自覺接受社會各界監督。

四是率先探索建立了“先建機制，再建工程”等工程建設管理新模式。上述體制的創立，為將水利資金用在刀刃上，確保工程建設質量，實現人員、資金、工程“三個安全”起到了至關重要的作用，多項制度得到水利部的充分肯定并在全國推廣。