江蘇搶抓機遇 加強中小河流治理

江蘇省抓住國家加大中小河流治理的機遇，及時組織編制中小河流近期治理建設規劃，全力推進中小河流治理。“十一五”期間，中小河流治理共完成投資7.7億元。23個試點項目完成后，治理河段兩岸堤防全面達到20年一遇以上的防洪標準。涉及市際邊界的通揚運河、公興河等河道，上下游同時整治，暢通水系，恢復了河道引排功能。多數中小河流具備灌溉引水功能，治理后，水量水質均有了保障，較好地改善了沿線灌溉條件。部分河道實施了生態防護，減少了水土流失。

江蘇省地處江淮沂沭泗流域下游平原水網地區，境內河網密布，大小河流2萬余條，其中流域面積200～3000km2的中小河流3000多條。江蘇流域防洪工程體系漸趨完善，農村河道治理也在大力實施，與大江大河及鄉村河道相比，中小河流治理明顯滯后，標準不相匹配，成為防洪除澇工程體系中的薄弱環節。2008年，國家部署實施全國重點地區中小河流治理項目。面對這個機遇，江蘇省注重發揮規劃的龍頭及基礎作用，依據已有流域防洪規劃及區域治理實施方案，及時組織編制近期治理建設規劃，抓好項目前期工作，加快工程實施進度，全力推進中小河流治理。

統籌協調，做好項目前期工作。在規劃編制之初，根據水利部、財政部確定的立項原則，江蘇省水利廳多次組織專家審查，嚴格篩選。項目安排上，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪排澇與水資源開發利用、生態環境保護的關系。中小河流治理項目的初步設計，全部委托咨詢機構進行技術咨詢，嚴格把關。初步設計批復文件送簽時，要求同時附“項目情況表”和“項目效益指標表”，作為項目審批的依據，同時也作為今后工程驗收和績效評價的主要依據。

制度保障，規范工程建設管理。首先是細化建設管理制度。《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》下發后，江蘇省財政廳、水利廳聯文轉發，要求各地認真貫徹執行，同時結合江蘇省實際，進一步明確項目責任主體，對于工程初步設計報審、投資計劃下達、資金管理、建設管理和績效評價等方面提出了具體要求。省水利廳還專門制定《江蘇省重點地區中小河流治理工程建設管理辦法》，進一步明確要求。其次是嚴格督察制度。省水利廳會同財政廳，建立了工程質量、進度巡查制度以及資金使用月報制度、資金使用稽查制度；省水利廳紀檢監察部門安排專人對全省在建項目進行紀檢監察抽查，全力保證工程安全、資金安全、干部安全。

多措并舉，保證工程建設資金需求。江蘇中小河流治理項目中有60%位于淮河流域，多屬經濟欠發達地區。為保證地方配套投入，重點采取3項措施：一是在項目正式批復前，要求相關市縣政府或財政部門出具正式的配套承諾，明確市縣配套總額及到位時間。二是實行差別補助政策。對蘇南地區，省級以上投資比例為40%；對蘇中地區，省級以上投資比例為50%；對蘇北地區，省級以上投資比例提高到70%，對宿遷市采取特殊政策，省級以上投資比例達到80%，以減輕欠發達地區資金配套壓力。三是多渠道籌集地方配套資金。近年，江蘇省各地積極探索水利投融資機制，如采取成立水利投資公司、搭建融資平臺、開發利用兩岸土地資源等措施，多渠道籌集配套資金。

嚴格獎懲，推進項目有序實施。為確保中小河流工程建設的質量和進度，江蘇省明確，省級以上資金預留總投資的10%，作為獎補資金，根據工程績效評價進行獎勵，并進一步明確，將評價指標與下階段中小河流治理項目的安排掛鉤，與省級投資計劃的下達掛鉤。對于項目實施好的市縣，優先安排項目資金。同時，鼓勵地方將中小河流治理與區域治理以及農村水利工程的實施相結合，在政策、項目、資金方面給予支持，最大程度發揮中小河流項目整體投資效益。

明確責任，建立河道長效管理機制。為加強河湖的長效管理，從2008年開始，江蘇全面推廣實行“河長制”，即根據河道的規模和性質，明確各級地方主要領導任河道的“河長”，對其所負責的河湖飲水安全、水環境改善、違法設施拆除、水域“占補平衡”制度落實等負總責，負責組織綜合整治方案的制定、論證和實施，并加強日常的巡查管理。目前，江蘇境內流域河道及區域骨干河道全部實行了“河長制”，定期考核，確保河道長期發揮功能效益。