水土保持取得突破性發展

“十一五”水土保持重大突破

在防治理念上，堅持人與自然和諧相處，注重遵循自然規律和發揮自然修復能力，加快水土流失綜合防治步伐。在指導思想上，堅持以人為本、服務民生，注重生態建設與經濟發展有機結合，實現生態建設與經濟發展 “雙贏”。在防治方針上，堅持保護優先、防治結合，注重事前預防保護，做到預防保護與治理“兩手抓、兩手硬”。在技術路線上，堅持以小流域為單元，注重因地制宜，科學規劃，實現工程措施、生物措施和農業技術措施優化配置，山水田林路村綜合治理。在投入機制上，堅持改革創新和多元化投入，注重依靠政策調動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面。在組織領導上，堅持統籌協調，更加注重發揮政府主導和部門協作的重要作用，構建符合我國國情的水土保持管理體制。

“十一五”水土保持主要進展和成效

一是水土保持法律法規體系逐步完善，預防監督工作得到強化，大規模生產建設活動導致的人為水土流失得到有效遏制。新水土保持法于2010年12月經十一屆全國人大常委會第十八次會議表決通過，這是新時期加強水土流失預防和治理工作的重要舉措，標志著我國依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，對新時期我國水土保持事業健康發展，促進我國經濟社會可持續發展具有重要的現實意義和深遠的歷史影響；推進了水土保持分類管理，經國務院批準，水利部公告了42個水土流失防治區，明確了不同分區防治方略；圓滿完成全國水土保持監督執法專項行動，共開展執法檢查3.56萬次，方案申報率由50%提高到75%，驗收率提高了20%；全面啟動了水土保持監督管理能力建設，確定了第一批開展的510個重點縣；嚴守水土保持方案審批“紅線”，強化方案審查工作。截至2009年年底，全國共審批水土保持方案9.17萬個。

二是水土保持重點工程建設力度加大，水土流失綜合治理取得顯著成效。全國新增水土流失綜合治理面積23萬km2，新啟動實施了坡耕地綜合治理等重點工程，全國600多個縣實施了國家水土保持重點工程。水土保持中央總投資約98.63億元，較“十五”期間增加了33%；全國開展治理小流域2萬多條，初步建成100 km2以上大示范區62個，開展了81條生態清潔小流域建設。

三是水土保持生態自我修復積極推進。生態修復得到全社會廣泛認同，總結出以草定畜、以建促修、能源替代等許多成功做法，技術路線逐步成熟；全國實施生態自然修復72萬km2，40萬km2初見成效；全國27個省份的136個地市、近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區全面實現了封育保護。

四是水土保持監測預報能力顯著增強，現代化和信息化水平逐步提高。印發了全國水土保持監測綱要和信息化發展綱要；監測網絡一期工程投入運行，二期工程取得重大進展；建立了土壤侵蝕數據庫及應用系統；開展了汶川地震災區水土流失監測；水利部和23個省發布了全國及省級水土保持公報。

五是基礎工作得到夯實，初步構建了我國水土保持規劃體系、技術標準體系和科技支撐體系，管理服務水平逐步提升。完成了中國水土流失與生態安全綜合科學考察，編制完成10余項國家級規劃，頒布實施了13項國家標準和14項行業標準，建立了一批水土保持科學試驗站、試驗區和實驗室，開展了一批水土保持重大科技攻關、國家科技創新、“948”科技引進等項目，強化了水土保持方案編制、監測、監理資質的市場準入和監管。

六是水土保持改革逐步深化，體制機制不斷創新和完善。創新了多部門協調和科技協作攻關機制；水土保持生態補償機制研究和實踐取得重大進展；鞏固和完善了以戶承包、聯戶承包、專業隊承包和租賃、股份合作等多種形式的責任制；積極推行工程建設監理制、資金使用報賬制、工程建設公示制等制度；逐步健全水土保持監督管理制度、督察制度、社會監督制度等。

七是宣傳教育活動深入開展，全民水土保持意識不斷增強。全面啟動水土保持國策宣傳教育行動，水土保持重點宣傳取得顯著成效。與全國人大環資委、中宣部、共青團中央、環保部等單位和部門聯合開展了“保護母親河”“中華環保世紀行”等重大宣傳活動；全國青少年科普教育工作蓬勃開展，編制完成《水土保持科普讀物》（中、小學版），上百萬人次中小學生接受了科普教育；水土保持科技示范園區建設積極推進，70多個水利部水土保持科技示范園建成并命名。