水利全面快速發展 規劃目標基本完成

可持續發展治水思路進一步豐富，科學發展觀得到深入貫徹落實

“十一五”時期，水利系統上下深入貫徹落實科學發展觀，可持續發展治水思路不斷豐富和完善，加快了傳統水利向現代水利發展的進程。堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護和管理水資源放在更加突出的位置；堅持改革創新，把體制機制和法制建設放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。

水利投資大幅度增長，水利基礎設施建設全面加快

據統計，“十一五”期間，水利投資規模再創新高，全國水利建設總投資接近7000億元，是 “十五”水利投資的1.85倍，其中中央水利投資是“十五”的1.73倍。

“十一五”期間，中央水利投資安排更加突出保障防洪安全、供水安全以及加強水生態保護和行業能力建設，分別安排江河治理等防洪工程投資1197.1億元,水資源工程1445.1億元，水土保持及生態工程167.9億元，行業能力建設及其他專項工程111.7億元；更加突出優先解決民生水利問題，中央投資共安排直接關系人民群眾生命安全和生產生活條件改善的民生水利工程1359.5億元，其中包括農村飲水安全591億元，病險水庫除險加固513.9億元，大型灌區續建配套與節水改造254.6億元。“十一五”期間，中央水利投資進一步向中西部地區傾斜，向“老少邊窮”地區傾斜，加強欠發達地區水利建設，推進城鄉之間、區域之間水利協調發展，中央投資中、西部地區和中部地區分別占中央總投資的39%和40%。

水利規劃體系進一步完善，水利發展布局和管理基礎得到全面加強

“十一五”時期，中央共安排開展了100余項水利規劃，已編制完成80余項，水利規劃體系不斷完善，七大流域防洪規劃等24項重要規劃得到國務院批復，是國務院批復水利規劃最多的時期，國家發展改革委批復和印發了15項，水利部批復和印發了39項。在全國規劃層面：完成了水利發展“十一五”規劃，啟動編制了水利發展“十二五”規劃；完成了全國水資源綜合規劃并得到國務院批復，為我國今后一個時期水資源開發利用、有效配置和節約保護提供了重要基礎和依據；完成了大中型水庫建設、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造等一大批專項建設規劃，為大規模的水利建設提供了重要的規劃依據；完成了全國城市飲用水水源地安全保障規劃、全國主要河湖水生態保護規劃等，為保障飲水安全、糧食安全、生態安全提供水利規劃依據；完成了蓄滯洪區建設與管理、山洪災害防治、重點地區中小河流近期治理建設及全國抗旱規劃等，為完善防洪抗旱體系提供了依據；啟動了全國江河重要河道采砂管理規劃、主要江河流域水量分配方案及全國水土保持規劃制定等；制定了進一步治理淮河的指導意見。在流域規劃層面：七大流域防洪規劃全部得到國務院批復，完成了七大流域綜合規劃修編，金沙江干流、嘉陵江、怒江等一批重要支流綜合規劃以及珠江河口綜合治理規劃、太湖流域水環境綜合治理方案等一批重點流域及區域規劃。

水利基礎設施建設取得重大進展，水利保障和服務能力顯著提高

水利前期工作進一步加強，為近幾年大規模水利建設奠定了堅實基礎?！笆晃濉逼陂g，累計向國家發展改革委報送了重點水利項目的立項文件218項，其中項目建議書38項、可行性研究87項、初步設計核定概算93項；國家發展改革委累計批復了重點水利項目的立項文件139項，其中項目建議書17項、可行性研究33項、初步設計核定概算89項。

“十一五”期間，水利基礎設施建設大規模展開，全國新建和加固堤防17080 km，新增水庫庫容381億m3，新增供水能力285億m3，凈增農田有效灌溉面積5000萬畝（333.33萬hm2），各項水利保障和服務能力得到全面提升。

一是大江大河治理等防洪工程建設加快推進，防洪能力全面提高?！笆晃濉卑才沤又卫碇醒胪顿Y420億元，進一步加快長江下游、黃河下游、松花江嫩江、廣西西江干流等大江大河治理以及重要支流治理，治淮19項骨干工程基本建成，三峽水庫、尼爾基、百色等重點水利樞紐工程基本建成并發揮作用，逐步加大蓄滯洪區建設力度，加強海堤建設和跨界河流治理，開展了全國103個縣的山洪災害防治試點任務，防洪減災能力全面提高。

二是民生水利快速發展，人民群眾受益廣泛?！笆晃濉笔侨嗣袢罕姀乃l展中直接受益最多的時期。安排工程總投資1008.4億元，解決了2.1億農村人口的飲水安全問題，為規劃目標的134%，提前6年實現了聯合國千年發展目標。累計安排工程總投資664億元，其中中央投資410億元，2010年年底前將全部完成專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，可直接保護水庫下游耕地1.7億畝 （0.11億hm2），保護人口1.55億人，恢復和新增灌溉面積1.38億畝（920萬hm2）。共安排工程總投資314億元，其中中央投資180億元，全面實施全國434處大型灌區的續建配套與節水改造工程，預計完成后可年新增節水能力138億m3，新增糧食生產能力95億kg。中部四省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌溉排水泵站更新改造開始實施，啟動了850個小型農田水利重點縣建設。新增農村水電裝機容量2000萬kW，建成400個水電農村電氣化縣，解決30多萬戶農民的小水電代燃料問題。累計安排中央資金27.4億元用于水利血防工程建設，解決了疫區935萬人的飲水安全問題，改善了疫區群眾的安全用水和健康狀況。

三是水資源供給和配置工程建設穩步推進，供水保障能力和水資源節約利用水平大幅度提高。安排樞紐水源工程中央投資573億元，南水北調東、中線一期工程建設全面推進，廣西百色、湖南皂市、西霞院反調節水庫相繼建成并發揮效益，遼寧三灣、吉林哈達山、重慶玉灘、甘肅引洮等樞紐水源工程建設進度加快，江西峽江、廣西樂灘、四川亭子口、貴州黔中、西藏旁多等一批骨干工程相繼開工建設，西南中型水庫工程建設加快推進，一大批中小型水利基礎設施建成并發揮效益，供水保障能力不斷加強。

四是水土保持和生態建設全面加強，重點流域和區域水生態環境得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g，中央投資近100億元用于水土保持建設，長江上游、黃河中游、丹江口庫區及上游、西南石漠化地區、東北黑土區等主要水土流失防治區的重點治理力度進一步加大，全國坡耕地水土流失綜合整治試點工程啟動實施，全國新增水土流失綜合治理面積23萬km2，每年減少土壤侵蝕量3.68億t。全國已有27個省（自治區、直轄市）的136個地市和近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區全面實現了封育保護。以國務院批復的塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理規劃和首都水資源可持續利用規劃內項目等為重點的水生態建設繼續推進，重點流域和區域水生態環境得到明顯改善。