初探公路項目生態環境影響評價存在的一些問題

福建省環境科學研究院 卓春暉

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初探公路項目生態環境影響評價存在的一些問題

福建省環境科學研究院 卓春暉

近年隨著公路項目的大量建設，其帶來的生態環境問題也越來越引起關注，道路生態環境評價技術也得到長足的發展。該文針對實際評價過程中存在的生態完整性評價問題、小尺度區域生態環境影響問題和生態系統安全風險問題進行探討。

生態環境 公路 影響

1 前言

生態環境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的有機整體。生態環境與人類生產生活關系密切：生態環境為人類生產生活提供物質基礎，人類的生產生活則反作用于生態環境，導致生態環境的變化，而生態環境的變化又將影響到人類生產生活。公路項目為人類社會發展做出極大貢獻，但同時公路對生態環境的影響也是多方位而深刻的[1]。有鑒于此，近年國內外公路生態環境影響評價技術迅速發展起來。

國外對公路生態環境影響的研究始于上世紀70年代。早期對公路生態環境影響的研究主要集中在公路對野生動植物分布和行為的影響上[2-4]。進入上世紀80年代，有關公路環境影響的法規相繼出臺，1988年歐共體 (EC Directive) (85/337)號指令頒布實施了公路環境影響評價法；瑞典在1987年開始要求對公路建設項目進行環境質量評價。到上世紀末期，對公路的生態影響研究逐漸擴展到景觀尺度[5]。進入21世紀，在有關公路生態影響的理論化和定量化研究方面出現了不少專著，主要代表作有美國學者Forman等編著的《道路生態學：科學與解答》和英國學者 Spellerberg的《公路生態影響》。

國內對公路生態環境影響的研究始于1987年交通部組織的公路建設環境保護方面課題。目前國內對公路生態影響的研究較少，一般僅局限于公路對小區域自然生態系統和城市生態環境影響的研究上。公路生態環境影響評價內容也一般以在取棄土場的設置與生態恢復(包括水土流失情況分析)、基本農田占用的統計分析、對沿線敏感物種的影響分析，及對古樹名木、文物古跡、自然保護區、風景名勝區、森林公園等的影響分析為重點[6]。本文針對目前公路項目生態環評存在的一些問題進行探討。

2 公路項目生態環境影響評價中常見的問題

2.1 區域生態完整性評價問題

《生態環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ/T19- 2011）中提出了“生態完整性”的概念，但沒有給出具體明確的定義。Costanza[7]認為，如果生態系統在結構上是穩定的，在功能上又是活躍的和可持續的，并且隨時間的推移能夠維持其自身，對外力脅迫具有抵抗力，那么，這樣的系統就是健康的。由此可以看出，生態完整性包含生態系統阻抗穩定性和恢復穩定性兩個方面的內容。

張明楊等[8]通過對系統的構成要素分析，建立了結構—功能—組成指標評價體系，分析評價區域生態完整性（見表 1）。該體系既綜合了生態系統的多項指標，又反映了生態系統的過程，從生態系統的結構、功能和常規演替過程等角度來衡量生態系統完整性，同時又把評價對象置于不同的尺度上分別給出相應的指標。

表1 生態完整性結構-功能-組成指標

從該指標體系可以看出，要對一個區域生態系統進行生態完整性評價，必須建立在兩個方面研究工作的基礎上，一是對區域自然生態系統結構的研究，把握區域自然生態系統的關鍵或瓶頸問題，二是對區域自然生態系統長期的觀測，以獲得大量的區域自然生態系統運行的基礎數據。我國目前對自然資源的普查工作已積累了不少基礎資料。因此，通過資料收集結合現場踏勘，第一個方面的工作開展相對容易，由于我國的生態監測體系建立較晚，數據積累相當有限，因此第二個方面的工作需要開展專項研究，并要有一定的時間跨度才有可能解決問題[6]，這也成為了目前公路生態環境影響評價中對區域生態完整性評價的難點所在。

2.2 小尺度區域生態環境影響問題

公路建設運營將導致道路兩側水熱條件和理化環境發生變化，從而影響小區域群落演替。公路建設中的林地征用和建筑用地，將在沿公路兩側形成林間空地，林內的常綠及耐蔭植物將會從群落內消失，喜陽植物的種類將在公路兩側的林緣地帶迅速生長，逐漸形成相當于“林窗”(forest gap)結構的植物群落結構。道路也會造成周圍土壤密度增大，并且釋放重金屬、鹽、有機物、臭氧和營養物等[1]，導致敏感型動植物受脅迫，從而影響群落結構。另外，交通噪聲等會造成動物選擇生境時為回避這些干擾而遠離道路[3]，也可能會掩蓋鳥類的鳴聲，使鳥類彼此之間的識別能力下降，影響其繁殖成功率[9-11]。由于道路的這些影響具有潛在性和間接性，實際環評工作中常常被忽略。

2.3 公路建設對生態系統安全的影響問題

目前公路環評一般都會把跨河橋梁等敏感地段的環境風險事故納入評價報告，但對公路建設存在的外來物種和病蟲害入侵的環境風險卻多未提及。

公路是一個干擾廊道，為外來物種入侵提供了便捷的通道。而公路建設過程中，植被破壞、土壤組成和結構改變等會破壞原有生態群落的結構，使之功能發生變化；再加上汽車尾氣排放等造成的公路路域小氣候的不可逆變化，這些因素都會降低生態群落的抗干擾能力，為某些外來物種入侵創造了條件。例如紫莖澤蘭（Eupatorium Adenophorum）在四川、云南等省區的傳播。由于道路沿線生態環境功能弱化以及自然和人為控制機制的缺失，使得紫莖澤蘭常能最早在公路邊坡定居，并形成單優勢群落[12]。另外，道路加速松毛蟲（Dendrolimus punctatus）、松材線蟲（Bursaphelenchuh xylophilus）等在江蘇等省區松林的傳播[13]也是一個典型例子。

除了隨車輛進入項目區外，道路工程外來物種入侵還有一種形式——人為主動引進。目前國內高等級公路一般都要進行綠化帶建設，而一些作為道路景觀綠化種被引入的外來物種具有較強的競爭優勢，逸為野生后也將對區域生態系統安全構成威脅。馬纓丹（Lantana camara）在我國南方省區的入侵就屬這種形式。

3 結論

由于生態系統的復雜性，正確認識和評價公路建設對其的影響具有一定的難度。在以后的公路建設項目生態環境影響評價研究中，本文述及的生態問題應被給予重視。

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[13] 項衛東, 郭建, 魏勇等. 高速公路建設對區域生物多樣性影響的評價[J]. 南京林業大學學報: 自然科學版, 2003, 27(6)：43-47.