國外農(nóng)民培養(yǎng)模式分析及啟示

湖南生物機電職業(yè)技術學院 黃芳

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益突出。“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入；建設社會主義新農(nóng)村，焦點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而解決“三農(nóng)”核心與焦點問題的根本前提條件是提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。如何整合資源，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營，適應農(nóng)村需要的新型農(nóng)民，仍然是一個需要深入研究的課題。它山之石，可以攻玉，本文對國外農(nóng)民培養(yǎng)模式進行分析，以期為中國新型農(nóng)民培養(yǎng)提供借鑒和參考。

國外農(nóng)民培養(yǎng)的不同模式

農(nóng)民培養(yǎng)模式是指在一定的社會環(huán)境下形成的，適合當?shù)氐慕?jīng)濟、資源、文化等特點的農(nóng)民培養(yǎng)活動的過程和方法的標準樣式和理論體系。根據(jù)各國的農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口相對密度狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)民培養(yǎng)模式概括起來主要有東亞模式、西歐模式和北美模式等三種模式。

東亞模式

東亞模式是指適應于人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以政府為主導，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓主題對農(nóng)民進行多層次、多方向、多目標的教育培訓的農(nóng)民培養(yǎng)模式。主要代表國家有日本、韓國。

日本主張通過農(nóng)民培訓提高農(nóng)民素質，農(nóng)民培訓工作由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關部門分工指導和協(xié)作，以教育系統(tǒng)作為農(nóng)民培訓的主體，由農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。日本農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費大部分由政府投資，另外社會財團、學校產(chǎn)業(yè)、學生交費也是教育經(jīng)費的重要組成部分。1947年，為提高農(nóng)村勞動力素質，日本政府頒發(fā)了《基本教育法和學校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務教育從6年延長到9年，隨后日本政府不斷加大對教育的投入，20世紀80年代普及了高中教育，農(nóng)村40%的適齡青年跨進了大學校園。日本國內共有57所縣立農(nóng)業(yè)學校，專門用來招收高中畢業(yè)生，通過3～4年的學習、實踐，培養(yǎng)成合格的農(nóng)民。日本農(nóng)村有4000多個青年俱樂部，幫助農(nóng)民提高科學文化水平。同時還舉辦“綠色學園”，對要從事農(nóng)業(yè)的高中生進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識的函授講座，為農(nóng)村謀職者提供各種學習機會，使其獲得各種勞動技能。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學本科教育、農(nóng)業(yè)者大學校教育、農(nóng)業(yè)高等學校教育、就農(nóng)準備校教育、農(nóng)業(yè)指導士教育和農(nóng)村青年俱樂部等多種層次，各種層次的培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標都有所不同。

韓國的農(nóng)民教育培訓由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門和相關部門分工指導協(xié)作。農(nóng)民培養(yǎng)工作以農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學為主體，同時積極地吸收社會其他力量共同參與。與此同時，韓國對農(nóng)民教育培訓的選拔、培養(yǎng)和扶持有比較科學的長效機制，對農(nóng)民教育培訓的內容新穎，形式多樣，并逐漸向專業(yè)化、層次化方向發(fā)展。20世紀60年代以來，韓國政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個階段對技術和農(nóng)業(yè)勞動力素質的不同要求而實施不同的農(nóng)業(yè)教育政策，農(nóng)民培訓形成了3個層次：4－H教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)民教育。4－H教育的目標是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強的動手能力（Hand）。農(nóng)漁民后繼者教育是韓國農(nóng)民培訓的最主要方式，是專門針對農(nóng)業(yè)后備勞動者的技術教育，目的在于通過培養(yǎng)青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的技術和能力，以緩解由于農(nóng)業(yè)勞動者老齡化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力，并優(yōu)化農(nóng)村勞動者的文化知識結構。專業(yè)農(nóng)民教育是在后繼者教育的基礎上開展的更高層次的農(nóng)民教育，重點培養(yǎng)和扶持具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平、具備國際市場競爭力的專業(yè)種養(yǎng)殖大戶。

西歐模式

西歐模式體現(xiàn)了以家庭農(nóng)場為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，以政府、學校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)絡四者之間有機結合，通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對農(nóng)民進行教育培訓的農(nóng)民培養(yǎng)模式。主要代表國家有英國、法國和德國。

英國政府高度重視農(nóng)民培養(yǎng)工作，通過制定相關法規(guī)和培訓計劃、設置專門機構來支持和開展農(nóng)民培訓。英國農(nóng)民職業(yè)教育與技術培訓工作由農(nóng)業(yè)部培訓局、地方教育局和農(nóng)學院合作進行。全國以農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)為主體力量，高等學校及科研與咨詢機構為補充，已經(jīng)形成高、中、初3個教育層次相互銜接，學位證、畢業(yè)證及技術證書等各種教育目標相互配合，正規(guī)教育與業(yè)余培訓相互補充，分工相對明確且層次較為分明的農(nóng)民培訓體系。為了加強工作，英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，1987年對其進行了修改和補充。一方面，英國政府不定期地針對農(nóng)民培訓工作進行有組織的調查研究，針對調查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂改進措施；另一方面，政府十分注意保證農(nóng)民培訓工作的質量和效率，制定了嚴格的獎勵和考核制度。如：為保證教育與培訓的質量，嚴格控制教員或輔導員的素質。學員經(jīng)考試合格后，才發(fā)給“國家職業(yè)資格證書”。為避免濫發(fā)資格證書，政府還專門成立了職業(yè)資格評審委員會。

法國政府非常重視農(nóng)民培訓工作，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書后，才能取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格，并享受國家的農(nóng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款。法國農(nóng)業(yè)教育可劃分為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育三個部分。

德國農(nóng)民培訓由農(nóng)牧漁業(yè)部統(tǒng)一管理，各個農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)團體配合開展工作，是一種“學徒式”的培訓形式，是農(nóng)業(yè)實踐和理論教學緊密結合的“雙軌制”。德國農(nóng)民培訓機構呈現(xiàn)多元化趨勢，包括官方培訓機構、專業(yè)協(xié)會下屬的培訓機構、合作社以及教會系統(tǒng)的職業(yè)培訓機構等。農(nóng)民培訓經(jīng)費來源穩(wěn)定，國家將農(nóng)民培訓經(jīng)費列入財政預算，參考各農(nóng)業(yè)學校及培訓中心制定的培訓計劃，根據(jù)財政政策安排專款下?lián)芘嘤栙M。另外，通過立法，由企業(yè)和個人以納稅形式交納培訓費。

北美模式

北美模式是指適應以機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營為主要特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過構建完善的、以農(nóng)學院為主導的農(nóng)業(yè)科教體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機結合，從而提高農(nóng)民整體素質的農(nóng)民培訓模式。主要代表國家為美國。

美國的農(nóng)民教育培訓體系是通過一系列法案的實施建立和完善起來的，其核心體現(xiàn)在科研、教育和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系的建立和完善上。

聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設有農(nóng)業(yè)合作推廣局，如植物生產(chǎn)局、土壤局、動物生產(chǎn)局。各州有農(nóng)學院、試驗站和推廣站，各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會。全國約有3500多所中學開設農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課，約有1/3的高中生進修。農(nóng)學院、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)推廣站通過農(nóng)學院相互緊密聯(lián)系在一起，由農(nóng)學院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣工作。州農(nóng)學院設有董事會，聘請州政府官員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)專家等各方面代表參加，以便保持學院與社會的緊密聯(lián)系。州試驗站由農(nóng)學院管理，在全州各地設立分站，結合當?shù)氐纳a(chǎn)課題進行研究。在農(nóng)學院中教師有1/3～1/2參加試驗站的研究工作，試驗站的專業(yè)研究員有60%兼有農(nóng)學院的教學任務。聯(lián)邦及州、縣政府撥款資助各州、縣建立推廣服務體系，推廣工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學院共同領導，但由農(nóng)學院具體負責。

美國的農(nóng)民培訓模式大體可以分為在公立學校之外開展的培訓和在公立學校內開展的培訓兩種。前者的培訓對象是成年農(nóng)民，一般都是由當?shù)氐母咧薪處熢谝剐＿M行培訓，時間大多安排在秋、冬季的農(nóng)閑時期：后者則是美國農(nóng)民教育培訓的最主要形式，培訓對象一般為青年學生和準備務農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓方式又可以分為4種：輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓、FFA培訓、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓和課堂指導的農(nóng)業(yè)培訓模式。

經(jīng)驗與啟示

從世界范圍來看，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均重視農(nóng)民教育培訓工作。不少國家的農(nóng)民培訓都已初步形成了制度化和規(guī)范化，構建了從基礎教育到職業(yè)教育，再到技術推廣和理論學習的教育體系。國外普遍成立了專門的管理機構，強調理論與實踐相結合，注重生產(chǎn)、生活并重。在政府和社會的大力支持下，依靠法律、政策、機制和政府投入促進農(nóng)民培訓工作的具體落實和農(nóng)民培訓事業(yè)的健康發(fā)展。國外農(nóng)民培養(yǎng)模式的建立與實施，不但滿足了農(nóng)民對培訓的需求，提高了科技素質，而且也為我國新型農(nóng)民培養(yǎng)提供了借鑒和啟示。

一是加強立法，制定有關新型農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)和政策措施。多數(shù)發(fā)達國家，政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育與技術培訓工作，制定和設立相應的法規(guī)、機構與計劃，通過立法明確農(nóng)民職業(yè)教育的地位、培訓內容和資金投入，規(guī)定各參與單位、個人的責任和義務，對扶持農(nóng)民培訓的相關機構的建設，經(jīng)費來源、運作及相關獎勵措施，做出相關的法律規(guī)定，并要求確保嚴格執(zhí)行。在中國，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育培訓工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上還有所欠缺。因此，我國也應加強此方面的立法工作，各級政府要提高認識，制定有關農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)和政策措施，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓，規(guī)范有關部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責任與義務，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農(nóng)民的教育培訓工作。

二是政府主導，建立健全新型農(nóng)民教育培訓體系。多數(shù)國家的農(nóng)民培訓均由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關部門分工指導和協(xié)作。在農(nóng)民培訓教育的管理上，政府基本上處于主導地位，制定法規(guī)，提供財政支持，并設立專門機構進行管理。經(jīng)過長期的探索與實踐，許多國家已逐步形成了以政府為主導，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓機構為補充，以農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結合的農(nóng)民培訓體制。目前，我國農(nóng)民教育培訓的管理體制還存在一定問題：無自己獨立的管理機構，各項工作分別由普通教育機關、農(nóng)業(yè)廳(局)等部門兼管，致使各部門閉關自守，各自為政；農(nóng)民職業(yè)學歷教育、農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確，相互之間的銜接性不強，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分有效地利用有限的教育資源。為從根本上克服這些弊端，應改革農(nóng)民教育培訓管理體制，遵循教育規(guī)律和特點，分類指導，分層次培訓，按需求發(fā)展，探索和建立培訓——扶持——創(chuàng)業(yè)——聯(lián)營相結合的農(nóng)民教育新模式。建立層次分明、結構合理、布局科學、開放有序的農(nóng)民教育體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農(nóng)民教育培養(yǎng)運行機制。

三是明確經(jīng)費來源，鼓勵各方積極參與農(nóng)民教育培訓。發(fā)達國家在農(nóng)民培訓經(jīng)費方面投入較多。據(jù)相關資料顯示，英國農(nóng)民培訓經(jīng)費的70%由政府財政提供，美國財政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費達600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。同時，各發(fā)達國家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時，也十分注意多方面籌集經(jīng)費，通過經(jīng)濟誘導，激勵企業(yè)和其他民間組織加強農(nóng)民培訓。許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式從經(jīng)濟利益上誘導相關企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關者積極參與培訓的實施，將實行就業(yè)準入制度與鼓勵農(nóng)民培訓有機結合起來，在主要依靠經(jīng)濟誘導基礎上協(xié)調整合利益相關者。因此，我國政府應加強對農(nóng)民培訓的支持力度，從資金和經(jīng)濟政策上給予扶持，以便更好地保障經(jīng)費來源和提高培訓資金的使用效果。

目前，在我國農(nóng)村培訓經(jīng)費結構中，各級政府財政投入，特別是縣市財政投入十分有限，不僅造成了農(nóng)民培訓基礎薄弱，設施落后，人員匱乏，而且影響了農(nóng)民培訓的規(guī)模和質量。因此，可以吸取發(fā)達國家農(nóng)民培訓的經(jīng)驗，加大公共財政投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓的投入，確保政府的專項教育培訓經(jīng)費有具體而充足的來源。同時，根據(jù)主要發(fā)達國家經(jīng)費來源呈多元化，民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢，我國要著力建立社會推動與投入機制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓機構，形成“國家、地方政府主導，行業(yè)、企業(yè)等社會力量積極參與”的多元化辦學主體格局，確保經(jīng)費充足，滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

四是拓展培訓內容，提高農(nóng)民培養(yǎng)的針對性和實用性。發(fā)達國家的農(nóng)民教育培訓注重理論和實踐結合，重視培訓的針對性和實用性。多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)民培訓活動還注意根據(jù)社會需要和市場變化開設課程。而中國農(nóng)民教育培訓的教學內容表現(xiàn)出明顯的不平衡性：各實施主體都基本圍繞農(nóng)業(yè)（包括種植、養(yǎng)殖）技術的培訓、推廣而展開，對二、三產(chǎn)業(yè)領域內相關技術的培訓則相對要少得多；通過各種途徑對農(nóng)民進行的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，其過程主要側重于提供前期的技術指導、項目投入等環(huán)節(jié)，而后期技術保障、產(chǎn)品的營銷以及項目的經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)卻明顯不足。這種不平衡與“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民培養(yǎng)要求明顯不適應。

新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有一定的區(qū)別。從經(jīng)濟學角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是通過市場配置資源，以需求指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導市場，并以商業(yè)活動為舞臺的新生產(chǎn)者。因此，為適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設的要求，中國新型農(nóng)民培育要以市場為導向，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓的內容。應理論聯(lián)系實際、針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應其需求的培訓形式，切實提高農(nóng)民教育培訓的針對性和實用性。農(nóng)民科技教育培訓的內容應從單純的農(nóng)業(yè)實用技術教育培訓轉向農(nóng)民素質的全面提高，使農(nóng)民培訓活動更好地服務于農(nóng)村發(fā)展的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進農(nóng)民培訓鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓內容的調整及其領域的拓展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓，并將強化農(nóng)民技術培訓同增強農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結合起來。在培訓對象上也要單純從對農(nóng)民的培訓向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門領導、農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員、農(nóng)村加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導、技術人員和從業(yè)人員延伸。

從經(jīng)濟學角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是通過市場配置資源，以需求指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導市場，并以商業(yè)活動為舞臺的新生產(chǎn)者。因此，為適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設的要求，中國新型農(nóng)民培育要以市場為導向，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓的內容。