優化政務環境建設陽光型政府

摘要：打造優質高效的政務環境是加強發展環境建設的重中之重。全面優化、提升、發展環境，對石家莊未來五年的發展來說尤為重要。當前，國際、國內宏觀經濟形勢非常嚴峻，城市之間的競爭日益激烈，我們只有把環境打造得更好、更優，通過創造一個更加優于外地的、適合資本流入生長的發展環境，吸引更多的資本進入石家莊，才能實現轉型升級，跨越、趕超目標。

關鍵詞：政務環境；石家莊；人事制度改革

打造優質高效的政務環境是加強發展環境建設的重中之重。全面優化、提升、發展環境，對石家莊未來五年的發展來說尤為重要。當前，國際、國內宏觀經濟形勢非常嚴峻，城市之間的競爭日益激烈，我們只有把環境打造得更好、更優，通過創造一個更加優于外地的、適合資本流入生長的發展環境，吸引更多的資本進入石家莊，才能實現轉型升級，跨越、趕超目標。

一、優化政務環境必須建設“陽光型”政府

優化政務環境就是要充分體現政府的公共性、服務性和親民性。公開政務、公開政情是陽光政府有效履行公共服務職能的重要保障。優化政務環境，就是以實現“公開為原則、不公開為例外”為總體目標，全面推進政府工作的公開透明，實現陽光管理、陽光執法、陽光服務、陽光運作，最大限度地實現群眾的知情權、參與權和監督權，讓管理更透明、執法更公正、服務更高效、干部更廉潔、群眾更滿意、社會更和諧。人民滿意是政府工作的最高標準，市場經濟出效率，人民政府管公平。在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府該管的事一定要管好，不應該管的事堅決不管。比如下崗再就業、農民增收、餐桌污染等，政府要下功夫抓。在老百姓眼里，“作風無小事，作風連民心”。建設陽光型、廉潔高效型政府，每一名政府工作人員必須從自身形象做起，不搞形式主義，杜絕官僚主義，反對強迫命令，反對奢侈浪費，減少形象工程，糾正虛報浮夸，尤其要增強憂患意識，居安思危，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風。只有這樣，才能帶領人民群眾一道去實現我們的宏偉目標。

二、優化政務環境必須創新服務理念

石家莊市當前面臨的任務和形勢是非常艱巨的，人力資源競爭力較差，資本競爭力薄弱，科學技術競爭力落后，結構競爭力方面不均衡，經濟結構轉化速度慢，基礎設施競爭力一般，區位競爭力與京津沒有可比性，環境競爭力有待加強，制度競爭力中等偏下，政府管理競爭力不強，企業管理競爭力表現不佳，開放競爭力很弱。文化競爭力方面，需要培育形成積極進取的創業精神，增強誠信意識和法制觀念。如何才能重新打造重量級的新石家莊？我們必須把優化政務環境作為第一要務來抓，必須轉變政府職能，創新政府服務理念。

（一）從”管制行政“向”服務行政“轉變

政府應該干什么？建設服務型政府要求“從全能行政轉向有限行政”；政府應該怎樣干？建設服務型政府要求“從管制行政轉向服務行政”。對普通市民來說，政府從自上而下、板著面孔的“管制”，轉變為相對平等、和藹可親的“服務”，可以感受到的是政府機關工作人員工作作風、辦事效率的改善，而在這種“改善”的背后，是政府治理模式的轉變，是政府行政觀念變革的結果。所謂“政府治理模式”，簡單地說，就是政府用怎樣的手段來行使社會管理的職能。傳統的手段是“管制”，名目繁多的審批項目——辦一件事，需要多次跑部門、辦手續、蓋公章，是對這種模式的最好詮釋。政府治理模式的轉變就是走向服務，有些人不是把自己當成人民的公仆，而是把自己當成了“官老爺”，架子十足、高高在上。公務人員必須樹立“服務行政”的理念，就要徹底破除“官即管”等舊觀念，要在思想上來一個180°的大轉彎，變“管理員”為“服務員”，由原來的“當官做老爺”，轉變為做“人民的公仆”，由原來的“高高在上”轉變為“全心全意為人民服務”，并且要納入有制度化的保障，多做暖人心、解民憂的事。要從部門利益、小團體利益、個人利益的名韁利鎖中跳出來，做到心中有大局、眼中有發展，主動為企業做好服務，讓外來資本在石家莊這方熱土上生根發芽、成長壯大。從“管制行政”向“服務行政”轉變，要求我們政府工作人員要有“顧客意識”，要樹立以滿足所服務的公眾的需求為工作中心的意識，要樹立以公眾滿意度為服務標準全面提升服務品質的意識，要追求零顧客成本，加強與顧客之間的交流和溝通。“服務行政”的理念要求我們在政府職能的定位上突出其核心職能，從管制行政到服務行政，基礎是堅持以民為本。透明行政、陽光決策、杜絕任何形式的黑箱操作，均是現代政治文明中的公權力之合法性存在的基本前提。從這個意義上完全可以說，任何一點隱瞞信息之舉，任何一次實際上的黑箱操作，任何一種意義上的內部利益分沾，都是對公權力、對自己的非法性存在與非法性運作的實質上的自我認定，都是公權力把自己刻在政治道德恥辱柱上的最好證明，是公權力自身的覺悟、反思與自律。

三、優化政務環境必須堅持以“效能革命”為突破口

要深入推進“效能革命”，全面優化提升發展環境，優化發展環境是一個永恒的主題。首先，要進行“思想上的革命”。要對貪圖享樂、慵政、懶政行為進行思想上的斗爭。凡是不符合石家莊人民根本利益的，石家莊人民不高興、不滿意、不答應的，就要堅決地進行斗爭，這是我們的政治責任。其次，要進行“機制上的革命”。要緊緊圍繞企業家和人民群眾的利益及需要，對再造審批流程、減少審批事項等積極進行探索，努力實現在全省甚至全國開發區中審批環節最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優。要進行管理機制的創新，把職能部門的工作置于服務對象的監督之下，對職能部門領導干部的考核、提拔任用，要讓服務對象參與評議，對此，要研究制訂措施，建立長效機制。第三，要進行“體制上的革命”。高新區作為全市改革發展的一個窗口，要圍繞有利于高新技術和資本聚集，敢于先行先試，創造一個最適合資本流入、生長的發展環境，加快高新技術產業的聚集和發展。

四、優化政務環境必須深化干部人事制度改革

中組部部長李源潮在全國組織部長學習貫徹黨的十七屆四中全會精神第七、八期培訓班上指出，要深入貫徹落實四中全會精神，深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人、用人機制，把最優秀的干部用在最關鍵的崗位上，深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人、用人機制，要堅持黨管干部原則，按照民主、公開、競爭、擇優的方針，全面推進干部人事制度改革。要堅持德才兼備、以德為先標準，以用人為中心選人，把干部用對、用好、用強，把最優秀的干部用在最關鍵的崗位。李部長在許多會議上大聲疾呼：“要重視關心老實人、正派人、不巴結領導的人，防止任人唯親、唯近。”

明成祖認為人才是治國的棟梁，因此，不但三令五申地告誡吏部（任免官吏的機構）官員要把有才能的人選拔上來，而且指示吏部官員對人才要做到“人盡其才”，即充分發揮每一個人的特有才能。為此，我們的組織部門在用人上一定要得當，要堅持“人盡其才”的原則，什么職務、什么差事就要用什么樣的人。只用這樣，職務就沒有虛設，才能發揮人的才能，該辦的事情就能辦好。

一要盡快改變目前普遍存在的官員升遷采用自上而下的層層任免方式。除通過人大選舉產生的官員以外，要加強群眾直接選官的制度，通過民意測驗、民主推薦、組織考察等方式選拔干部，把公開、平等、競爭、擇優的原則貫徹到干部選拔任用的全過程。

二要堅持干部起用、在職考察、任期經濟審計同步進行。對干部任前考察要堅持“四化”標準，特別要注重對其政治素質、原工作崗位政績及所在單位民主測評工作，不允許搞任用干部“一言堂”、“圈里人”，用好的作風選作風好的人，不能再允許那種“無過也無功，平庸當大官”的無政績建樹的人不斷升遷，更不能再次讓大貪官王懷忠所說的“查我18次，就提我18次”的“帶病提拔”重演，要通過政績考核改變為數眾多的官員現存的“唯上不唯下，唯官不唯民”的官僚行為。

三要教育和要求廣大干部既要向上級負責，更要向下級和對人民群眾負責。增強廣大干部的公仆意識，不跑官、不買官，一心樸實干工作，埋頭苦干創政績。

四要建立嚴格的用人失察、失誤責任追究制度。“馬”出問題找“伯樂”，要嚴格倒查到位。對查實發生“跑官要官”、“買官賣官”及拉票賄選等問題的干部，對明知被選拔和考察人政治業務素質較差、政績平平，或已發現有腐敗問題，仍堅持舉薦、任命的主管領導，要嚴肅追究其連帶責任。

五要堅持選拔干部民主、公開和競爭的原則，完善用人制度。推行定期輪崗、競爭上崗、公推直選、廉政任前考試、凡任必考、任前公示和民主測評等制度。解決好干部的能上能下，進一步提高干部工作中的民主公開程度，把那些德才兼備、綜合素質高、辦事能力強、想干事、能干事、干成事的優秀人才選拔到領導崗位上來，形成充滿活力的選人、用人機制。