古玩藝術品鑒定行業問題分析和管理對策(下)

（接上期）

二、管理對策

（一）鑒定行業必須立法，以實現制度規范

市場經濟本質上是法治經濟，古玩藝術品市場必須有完整的法規體系來規范和調整。多年來，我國針對藝術品市場的發展制定了一系列法律法規。如《中華人民共和國文物法》《拍賣法》《中華人民共和國著作權法》《美術品經營管理辦法》《關于加強引進外國藝術表演和藝術展覽管理的意見》《文化藝術品出國和來華展覽的管理細則》《中華人民共和國海關對進出口展覽品監管辦法》《文化部涉外文化藝術表演及展覽管理規定》，另外還有《經紀人管理辦法》等。這些法律法規為藝術品市場的健康發展奠定了良好的基礎，但隨著藝術品市場的迅速發展，隨著收藏、鑒定行業的復雜化，目前沒有行之有效的法律規范這一行業的行為。

因此，制定符合藝術品市場國情的法規體系十分必要，應制定新的藝術品經營、藝術經紀人、文物市場等法規，《拍賣法》也要根據藝術品拍賣活動的實際，制定切實可行的實施細節。

盡快制定民間文物、古玩、藝術品的中國民間文物收藏法，規范收藏和流通行為，在被鑒定之標的物合法的前提下，同時制定民間藏品鑒定法，用以規范鑒定行業和鑒定活動，使鑒定行為有法可依，有法可循，依法行事。

鑒定法主要規范：

（1）鑒定監管機關及職能，以規范誰來管的問題；

（2）鑒定機構的資質，以規范是否有資格授權的問題；

（3）鑒定機構的設置和注冊，以規范設立的程序問題；

（4）鑒定人職業資質管理，以規范人及職稱體系的問題；

（5）鑒定人和委托人的合同管理，以規范雙方關系的問題；

（6）鑒定糾紛仲裁，以規范仲裁程序等。

鑒定行為以公開、公平、公正、科學為原則，在法律規范的合法程序中，其鑒定結論具有權威性，其論證過程、價值評估、鑒定結論等為社會所認可，在社會中形成一種公信力，藏品轉讓、銀行抵押、產權登記、財產價格、藏品繼承、拍賣流通皆以鑒定結論和價值評估為依據或參照。

（二）鑒定行政監管部門必須落實，以明確管理職責

長期以來，國家文物局只管文博系統的鑒定，即館藏文物和出土文物、進出口文物、司法鑒定等。文化部市場中心設立藝術品評估委員會，本意為管理市場鑒定，但這一松散組織無行政權威性，難以為繼。民間鑒定基本上處在無政府狀態，誰來管民間收藏及其鑒定呢？

《中華人民共和國文物保護法》賦予國家文物局以文物保護和監管流通的職能，而且，文物系統在長期文博工作中已聚集了大批專家人才，因此，在政府各部門間比較，民間藏品鑒定，由國家文物局具體監管較為合適。因為，民間藏品中，文物眾多，有許多甚至是國家一級文物。文物局及文博系統要充分利用資源，改變國家文物鑒定委員會不受理民間鑒定的現行體制。

國家應賦予文物管理部門監管民間藏品鑒定的權利和職能。國家文物局可設民間收藏鑒定管理司。其職能主要是：

（1）統一監管民間文物、古玩、藝術品的收藏、鑒定、拍賣、市場流通；

（2）管理鑒定機構的資質審核、設立審批；

（3）會同人事勞動部門管理鑒定人員的職業資格認證；

（4）統一監管鑒定程序規范化，鑒定收費標準統一化。

國家文物局還要設置一個最高的鑒定仲裁機構，由一批公認的最有威望的鑒定家組成，包括一些司法界人士，主要業務為：鑒定珍貴藏品；對民間鑒定糾紛進行權威裁定；該機構裁定可為最終裁定。

（三）鑒定機構設置應有“門檻”，以實現行業準入制

筆者到古玩市場調查，有些古玩商鋪，所賣古玩不少配有鑒定證書。我約幾位專家對藏品和證書研究，結果發現大多數證書的鑒定結論是錯誤的，甚至有的連證書都是假的。

目前鑒定業的現狀可謂：“鑒定機構無‘門檻’，鑒定證書飛滿天，鑒定結論無權威，誠信缺失無人管”。

要改變這種現狀，在制定鑒定法和明確行政監管辦法的前提下，鑒定機構的設置，自然要納入法制和行政管理的軌道。實行鑒定機構的行政許可制度，即由國家文物行政主管部門對鑒定機構進行設立的前置許可批準，經批準后，再由國家工商行政管理部門注冊登記設立。原已開展鑒定業務的機構，無鑒定資格的停止鑒定行為。擁有一定數量執業資格的鑒定人員，乃是設立鑒定機構的前置條件。只有在具備資質的鑒定機構中，由具有執業資格的鑒定者，按程序出具合乎規范的鑒定結論，才是受法律保護的鑒定結論。

除國家文物局設置最高的鑒定和仲裁機構外，省級和直轄市文物局應設立鑒定機構，加之各類民營鑒定機構和一些博物館、文物商店、拍賣公司所屬鑒定機構，形成一個由國家及省級文物局監管的以國有鑒定單位和各類民營鑒定機構為主體、其他鑒定資源為補充的鑒定體系。

國有文博鑒定單位和民營等其他鑒定機構，在法律地位上的鑒定行為是平等的，實行統一的公平、公開、公正的資質認證、注冊和管理，鼓勵在人才、資金、科技、誠信等方面條件合格的社會機構，投入到民間收藏鑒定的行列中來。對有條件的國有文博鑒定單位可進行改制，使之成為具有獨立民事行為能力的民間鑒定機構，更多地承擔為社會服務和為民間鑒定的功能。對現有的各類民間鑒定機構要梳理，進行登記整合，手續不全者要補辦，不合格者要整頓，加強統一管理，建立行業規范。

（四）建立鑒定人員資質體系，以強化人的管理

醫生沒有資質不能行醫，鑒定者沒有資質卻可行鑒，這豈不荒謬！我國對行業的管理和規范，重要的一條是按照有利于經濟發展、社會公認、國際可比、事關公共利益的原則，實行專業技術人員職業資格制度。鑒定業務事關國家、人民財產安全和切身利益，應當納入國家職業資格體系，培訓鑒定人和資格授予事宜，應納入統一的規范管理。因為鑒定管理說到底是對人的管理，鑒定行為是以鑒定者為主體進行的活動，目前鑒定行為不規范，鑒定者魚龍混雜，歸根結底是對鑒定者資質和行為缺乏管理。

現在的混亂在于，勞動部門舉辦的古玩鑒定職業技能培訓和文物部門舉辦的文物經營專業技術水平認證，互相交叉；國家某部委推出的職業藝術品鑒定師、藝術品評估師等認證項目，授權一些培訓機構實施，經過幾天培訓，收取高額費用，即可獲得藝術品鑒定師、評估師資格，缺乏嚴肅性；還有一些收藏鑒定協會和社會團體，也在認證，這種情況加劇了鑒定資格認證的無序狀況。

鑒定人的管理，應與鑒定機構的管理、鑒定行為的管理三者統一起來，均由國家文物局監管，不能政出多門。

國家文物局可通過文化部門、教育部門、勞動人事部門的協調，統管鑒定人員的培訓和資格認證。通過鑒定知識考試、實踐考核、道德考查，取得鑒定職稱或資格。根據鑒定知識和能力，通過職稱評定，形成助理鑒定師、鑒定師、高級鑒定師階梯系列，使具有真才實學和良好職業道德者取得各級職業資格，使鑒定職稱納入國家正式的職稱體系。

建立鑒定者個人注冊登記管理制度，取得國家注冊登記的鑒定者個人，可發給《執業資格證書》，只有經過注冊登記的人員，方可從事鑒定業務。還要建立個人執業信用檔案，以加強對個人資質信用的監督管理。要求：鑒定人不能利用執行業務之便，索取、收受委托方不正當的酬金或其他財物，或者謀取其他不正當的利益；嚴禁委托人與鑒定人之間惡意串通，或發生行賄受賄行為；對于故意出具虛假證書、欺瞞當事人的行為，依法追究法律責任。鑒定者作為機構工作人員，因違法執業或因過錯給當事人造成損失的，除由所在機構承擔賠償責任外，并依法追究鑒定者的責任，機構還可按內部管理規定處置鑒定者。

這樣，鑒定者在責、權、利相統一的制度下從事鑒定活動，從而在管理體制中規范了鑒定行為。取得鑒定執業資格者，在此管理機制中繼續學習，提高業務水平，以便晉級，或在考核中再次取得執業資格。

統一的科學的資格認證及管理機制一旦形成，才能從制度上促使鑒定者的行為規范化，從而保障鑒定工作的有序化，使鑒定人的管理達到良性循環。

（五）鑒定方法要完善，手段應科學化

傳統的鑒定方法主要是“標型學”。由于古玩藝術品的仿制根據標型而為，越來越精，越來越像。因此在運用標型學的同時，要以“痕跡學”鑒定為主。包括器物的歷史滄桑感、使用情況及逐漸老化等。器物的痕跡是自然的，人不可能把器物的自然痕跡完全仿出來，更不能把真品所固有的神韻仿出來。痕跡鑒定可以用“眼鑒”，結合儀器分析將更為準確科學。“開門”的器物是重度歲月痕跡體現出來的，眼鑒即可識別，輕度的痕跡要借助儀器觀察。比如，器物釉面上明顯的使用和自然老化肉眼可見，明顯的低仿痕跡肉眼也可見，而高仿品人為釉面摩擦老化、化學腐蝕等要用放大鏡、釉面成份分析辨別。

鑒定手段要“標型學”、“痕跡學”、“科技儀器”綜合運用，即傳統目鑒和科技鑒定相結合，不斷研究使用現代科學技術鑒定。

國家文物局在組建最權威鑒定機構時，除擁有對各類藏品目鑒水平最高的鑒定專家外，還應擁有技術更先進的鑒定儀器設備，并要建立系統齊全的數據庫，包括文物資料數據庫、書畫家信息數據庫、陶瓷瓷片數據庫等。這樣，科學鑒定藏品的“DNA”時代一定會實現！

（六）加強專業人員培訓，提高鑒定技能水平

專業人員培訓，是鑒定行業非常重要的內容。專業人員的培養培訓，目前是無序的。鑒定專業人員的培訓制度處于缺失狀態，培訓程序處于混亂狀態。教材五花八門，教學人員也是七湊八湊，未能形成一個專業的、體系化的教學培養方案。

鑒定是一項復雜的專業，鑒定人員的培訓是一項復雜的工作。首先要解決誰來主管培訓的問題。國家文物部門應和勞動部門、教育部門協同培訓鑒定人才，形成國家和省兩級鑒定培訓機構。可以指定文博系統具體組織師資培訓，也可以和高校教育單位、藝術研究單位協調培訓。培訓分為“高級培訓”和“普及培訓”，區別于“就業資格培訓”和“在職進修培訓”，可以靈活地組織不同層次、不同規模的鑒定培訓班。

要組織專家編制統一的教材。設置專業鑒定課程，按古玩藝術品的門類劃分，分別設書畫鑒定、青銅器鑒定、陶瓷鑒定、珠寶玉器鑒定、文房用品鑒定、金銀器及佛造像鑒定、古典家具鑒定、雜項鑒定等，還要學習市場價格評估。鑒定的基礎課程為：歷史學、社會學、哲學、美學、考古學、工藝學、古漢語等。要求鑒定培訓課程要理論結合實際，不僅學書本知識，也要多看館藏實物，還要到現場，如陶瓷鑒定必須到窯址考察，還應了解制作工藝、了解仿制技術。

通過普及培訓，考試合格者，頒發結業證、上崗證，可以作為從業的最基礎標準；通過高級培訓，考試合格者，可頒發相應的鑒定資格證書。

培訓和資格考試相結合，國家文物藝術品的主管部門組織專家或委托有關權威培訓機構，進行考試考評。考試分為筆試和實物鑒定兩部分，根據古玩藝術品鑒定以實物為主的實踐特點，實物鑒定的得分比例可略高于筆試。全國規模的鑒定資格考試，應每年舉行一次，其他有關鑒定知識的培訓和提高可以靈活進行。

（七）鑒定人員職業化，杜絕到處兼職“走穴”

1．鑒定職業化是從業制度的基本原則

我們現在的鑒定機構未納入行業準入的制度化中，各種各樣的鑒定機構隨社會需求而生，五花八門的鑒定人員四處游走，專家、偽專家到處“走穴”。目前，鑒定專家在鑒定機構兼職現象很普遍，一些知名專家，幾家、十幾家鑒定機構都有其職位，一些鑒定機構大多數人員屬于兼職。專家多處兼職，一是不能完善管理，出現法律問題，難于追究法律責任；二是不利于公平競爭，一個機構中流行“因人定價”，知名專家與一般專家收費不等，專題鑒定、證書鑒定、外出鑒定、坐堂鑒定收費標準不同，而且不同機構間收費標準也相去甚遠；三是不利于機構人員培養，有這么多專家掛名，機構本身也就無所謂培養人才。

2．如何杜絕兼職“走穴”

一是制度規定。對注冊鑒定師應有執業限制性和禁止性規定，即鑒定者只能在一個鑒定機構專職執業，不能同時在兩個或兩個以上機構執行業務，這是制度上的保障。

二是管理措施。如果制定了《鑒定法》，法律明確規定：鑒定業務不能無照進行，鑒定證書不能私自開據，鑒定收費必須納入管理，這是措施上的保障。

三是合同制定。鑒定的規范化之一，是鑒定雙方以合同規范鑒定行為。合同必須由具有鑒定資格的法人機構與被鑒定方鑒定，其鑒定結論須由本機構的從業鑒定人員簽名，這是契約上的保障。

四是責任追究。誰鑒定誰簽字誰負責，鑒定失誤將追究責任，賠償經濟損失，這是權責上的制約。

3．為鑒定人員職業化創造條件

鑒定是一項高要求的工作，要求鑒定人員專業性強，知識面廣，還要有靈性悟性。國家對高級鑒定人才要提高生活待遇和政治待遇，社會對鑒定人才要予以尊重。民間鑒定人員，可持從業資格證書應聘于專業鑒定機構，也可按法定程序取得獨立鑒定資格。

鑒定人員不兼職不“走穴”，和鑒定人員擔任榮譽職務及外出交流、指導、講學不矛盾。一些國家文博單位，對鑒定研究人員規定太嚴，不允許其外出交流、上電視節目。專家們只好周五晚上出城，趕周日晚回城，星期一準時上班。他們戲稱為“夜里來夜里回，見不得人”。為了充分利用人才，發揮鑒定家的一技之長，應鼓勵鑒定家的學術交流、鑒賞探討活動。在鑒定收費標準和專家待遇上，要充分尊重知識、尊重人才，使鑒定職業成為受人尊敬的神圣職業。

（八）鑒定業務合同化，分清權利義務關系

商品經濟的紐帶，其實是一種合同關系。我們現在的鑒定人和被鑒定物持有人的關系不是對等、平等關系。求鑒者“有求”于鑒定者，鑒定人掌握著被鑒物的生殺大權，似乎也決定著求鑒者的生殺大權。尤其普通求鑒者見到知名鑒定大家，更是戰戰兢兢，以仰視的心態對上。

鑒定者和求鑒者要建立公平的合同關系，各自具有其權利，也承擔其義務。鑒定人違法執業或者因過錯給當事人造成損失的，應當承擔賠償責任。要規定，鑒定人員承辦業務，應當由鑒定機構統一接受委托，與委托人簽訂書面合同。現在一些鑒定機構內部管理規定，鑒定中如出現錯誤，只負責退回所收取的鑒定費，這并不公平，應當根據給當事人造成的損失來計算賠償比例。

因此，簽訂鑒定合同，權利義務關系要明確，對所鑒物要有詳細的資料記錄，甚至要有照片，一些重器，還要有攝像資料，對責任承擔要細化，對損失賠償要制定出合理合法的標準。

（九）鑒定者應努力提高自身素質和道德修養

對鑒定者而言，道德要求更為嚴格。有必要強調鑒定者的自律自省，強調鑒定者的使命感和高境界。鑒定者的使命感和高境界，可以概括為：

1．溝通古人和今人，不辱神圣使命

鑒定者面對人類祖先的遺物，當含虔誠之意，當懷敬畏之心。要通過古物遺傳的信息，研究古物，以辨真偽、斷年代、知優劣、探討文化內涵、評估藝術價值。與古人進行跨越時空的對話，充當古人和今人的使者，使今人了解古人。因此，鑒定是一個崇高而神圣的工作。

2．公平公正，認真誠信，樹立職業典范

得道的鑒定家，可以靈通造化，妙悟自然，可以天人合一，思接千載。金錢不可易其行，美色不可迷其神，權勢不能改其志，能超然物外，神游鴻蒙，撥珍珠于泥土，知寶物之玄機，達到以藝求德、以器進道的崇高境界，成為藏友的導師，藏界的楷模。

時代呼喚有公信力、威信力的鑒定家，社會需要造就高水平、高境界的鑒賞大師！（全文完）（責編：魏佩）