政策支持:初任教師成長的宏觀環(huán)境因素

摘要：構(gòu)建有效的初任教師支持體系，以促進初任教師成長，必須首先從教育政策層面來尋求依據(jù)，政策支持是初任教師成長的宏觀環(huán)境因素。它由我國的教育體制特點所決定，可以完善我國的教師教育制度，彌補當前教育政策的缺失。國家教育行政部門要重視初任教師成長，設立專門的管理機構(gòu)，健全各項實施機制，制定多樣化的支持手段，從宏觀政策層面上為初任教師成長創(chuàng)設一種良性的支持環(huán)境。

關鍵詞：教師；成長；環(huán)境；政策支持

中圖分類號：G650 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)01—041-03

一、引言

為初任教師的專業(yè)提高提供系統(tǒng)支持與幫助，構(gòu)建有效的教師支持體系，是當前教師發(fā)展理論研究的重要內(nèi)容。教師成長受自身發(fā)展?jié)撡|(zhì)、心理因素等的影響，也受許多外部因素的制約。外部因素包括社會因素、家庭因素以及無法預測的偶然事件等環(huán)境因素，但對教師成長而言，國家的教育政策、學校管理、教師文化和學校氛圍是主要的。這些因素為教師發(fā)展提供物質(zhì)保證和精神關懷，是教師成長不可或缺的外部條件。因而，為有效促進初任教師發(fā)展，我們有必要為其構(gòu)建一套從宏觀到微觀的初任教師支持體系。

構(gòu)建教師支持體系的首要層面是宏觀的教育政策層面。教育政策是指一個國家在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育任務而規(guī)定的調(diào)整國家與教育之間、社會各領域與教育之間、教育內(nèi)部各種關系之間的行動依據(jù)和準則。它從宏觀層面規(guī)定著我國教育的行動方式和發(fā)展方向。國家通過制定和實施各種有效的教育政策來調(diào)節(jié)和管理教育，為各項教育事業(yè)的順利發(fā)展提供指南。因而，為初任教師成長提供有效的支持必須首先從教育政策層面來尋求依據(jù)，政策支持是初任教師成長的宏觀環(huán)境因素。

二、政策支持的必要性

從教育政策層面上為初任教師提供支持具有至關重要的意義，它由我國的教育體制特點所決定，可以完善我國的教師教育制度，彌補當前教育政策的缺失，從宏觀層面為初任教師成長創(chuàng)設一種良性的支持性環(huán)境。

首先，我國的教育體制特點決定了政策支持的重要意義。我國現(xiàn)行的教育體制遵循“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。教育的方針政策均由中央教育行政機關制定，實行自上而下的推行方式。這種方式可以有效地保證各項政策的落實。當前，我國初任教師支持體系不夠完善，存在問題的根源在于政策保障的缺乏。由于缺少相應的政策支持與制度保障，人職教育經(jīng)常流于形式，教師支持體系成了無水之源、無本之木，初任教師得不到切實可靠的幫助。因而，政府的政策導向?qū)χС煮w系的推行至關重要，構(gòu)建完善的教師支持體系，并使之切實發(fā)揮力量，必須要有相關政策的支持與保障，它是施行教師支持體系的基石。

其次，教育政策支持是完善我國教師教育體制的必然選擇。世界各國都已經(jīng)意識到教師教育是一個由職前培養(yǎng)、人職教育與職后繼續(xù)教育構(gòu)成的前后銜接、連續(xù)的過程。經(jīng)過新中國成立后半個多世紀的發(fā)展，我國教師的職前培養(yǎng)體制已相當成熟，對職后教師的繼續(xù)教育也日益重視并日臻完善。但對于處在職前與職后銜接關鍵階段的人職教育，卻缺少必要的關注，與職前培養(yǎng)與職后繼續(xù)教育相比，這個階段無論從受重視程度上，還是從政策支持上都相對缺乏和不足。關于新教師入職教育的規(guī)定，放在了職后繼續(xù)教育的規(guī)定之中，沒有相對獨立出來，其重要性并未突顯。譬如，《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》第九條提出：“新任教師培訓：為新任教師在試用期內(nèi)適應教育教學工作需要而設置的培訓。培訓時間應不少于120學時。”但具體到如何為新任教師提供人職教育，如何保障培訓質(zhì)量，以及相應的經(jīng)費投入保障機制、監(jiān)督機制等，條例中并未提及，而是由各級教育行政部門自主制定標準與實施。因而，客觀地造成了省、市級教育行政部門在制訂初任教師人職培訓計劃時的各自為政，學校之間缺乏統(tǒng)一標準，這樣很難確保人職教育的質(zhì)量。因而，從宏觀教，育政策層面來探索教師支持體系建設，不但可以有效地保證初任教師的發(fā)展，更是完善我國人職教育制度和進一步完善教師教育體制的需要。

再次，教育政策支持是國外教育發(fā)達國家為初任教師提供支持的成功經(jīng)驗。對于一些教育發(fā)達國家，譬如美國、英國、澳大利亞及日本等國，它們都不約而同地把政府的教育政策支持放在至關重要的位置，是構(gòu)建教師支持體系的關鍵環(huán)節(jié)，不可或缺。政府通過制定相關政策，形成相應制度，或者是把這些政策上升到法律法規(guī)的高度，從而為初任教師成長提供最可靠的支持。

最后，教育政策支持是初任教師支持體系有效貫徹和落實的必然保障。我們知道，教育政策是實施行動的指南和依據(jù)。只有國家教育行政部門針對初任教師制定特定的支持性政策，才有可能為形成系統(tǒng)的教育制度提供根據(jù)。譬如，制定初任教師的入職教育制度、經(jīng)費投入制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等。同時，我國教師支持體系發(fā)展的實踐也表明，只有相應的政策保障，初任教師支持才能真正有效地落到實處。對于地方教育行政部門、高校師資培訓機構(gòu)、教研室以及地方學校等這些支持性組織機構(gòu)來說，宏觀教育政策既是他們行動的指南，使他們“有法可依”，也是監(jiān)督和促進教師支持體系落實的保障。

三、政策支持的構(gòu)建與實現(xiàn)

(一)提高重視程度，出臺相關政策

初任教師要獲得切實有效的支持與幫助，國家必須制定和出臺相關的專門性政策，并形成相應的制度，力求在法制層面和教育行政管理層面建立支持機制。

國家教育行政部門首先要更新認識，轉(zhuǎn)變觀念，真正重視初任教師的發(fā)展，把初任教師的人職教育放在與教師職前培養(yǎng)與職后繼續(xù)教育同等重要的位置，而不是將這部分放在教師的繼續(xù)教育中，使其成為教師繼續(xù)教育制度的附庸。要把初任教師培訓從《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》中完全分離出來，成為獨立的部分。國家可以依照《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的形式來制定關于初任教師發(fā)展與支持的規(guī)定。明確要求初任教師必須參加規(guī)定的入職教育，明確規(guī)定各種外部力量要為初任教師發(fā)展提供完善、有效的支持和幫助。這樣既保證了初任教師參加人職教育的強制性與義務性，也為教師獲得切實有效的支持提供了可靠的保障。國家通過制定專門的針對初任教師發(fā)展的政策，可以突顯政府對初任教師的重視，更可以實現(xiàn)自上而下的推行和實施，改變過去教師入職教育的自發(fā)性和隨意性。制定強制性的政策來為初任教師提供支持，在這方面國外教育發(fā)達國家為我們提供了成功的范例。

(二)設置專門的初任教師發(fā)展管理機構(gòu)

我國教師隊伍龐大，相應的處于入職初期階段的教師數(shù)量也較多。為深入貫徹國家關于初任教師支持的政策，必須要設置專門的管理機構(gòu)，來負責初任教師發(fā)展與支持的管理工作。可以考慮在教育部師范司下設初任教師發(fā)展管理辦公室，全面負責初任教師發(fā)展與支持的實施。它的主要職能包括：組織關于初任教師發(fā)展的調(diào)研；根據(jù)國家政策制定相應的實施機制；指導和監(jiān)督初任教師支持方案的實施并進行評估；協(xié)調(diào)地方政府、地方教育行政部門及高校師資培訓機構(gòu)之間的關系與合作等。同時，也要在省、市、區(qū)(縣)各級教育行政部門設置相應的初任教師發(fā)展辦公室，負責具體實施和管理。

(三)建立健全各項實施機制

1.制定人職教育制度

入職教育作為教師教育體制中一個關鍵環(huán)節(jié)，其重要意義無須贅言。國家要制定明確的人職教育制度，把入職教育制度用法律或政策的形式固定下來。明確要求新教師在人職伊始，必須要參加規(guī)定的入職教育，入職教育的年限可為1—3年；明確規(guī)定人職教育的內(nèi)容、標準、實施要求、考核細則等；明確規(guī)定各教育行政部門、地方政府、高師院校、教科研機構(gòu)和地方學校的職責權限等。

2.建立初任教師發(fā)展經(jīng)費投入機制

充足的教育經(jīng)費投入是貫徹落實初任教師支持政策的必要保障。經(jīng)費投入不足一直是影響我國教育事業(yè)順利發(fā)展的主要障礙，缺乏必要的經(jīng)費投入，再好的政策、方案也難以真正有效落實。目前，我國繼續(xù)教育經(jīng)費的主要來源是以地方政府財政撥款與多渠道籌措相結(jié)合的方式，事實上是采取由地方教育行政部門、地方學校及教師個人共同承擔的機制。

為切實保障初任教師支持的有效實施，必須要建立初任教師培訓的經(jīng)費投入機制，從而真正保障經(jīng)費投入。為了保障教育經(jīng)費的落實，初任教師培訓的經(jīng)費要從繼續(xù)教育經(jīng)費中分離出來，單獨列支。培訓經(jīng)費的分擔方式也可以采取當前形式，但應該根據(jù)“政府投入為主，地方學校適當分擔，新教師個人少量承擔”的原則來構(gòu)建分擔辦法。對于經(jīng)濟落后地區(qū)，可考慮加大國家財政補貼，減免新教師承擔的個人費用。重要的是，國家教育行政部門要制定明確的經(jīng)費投入實施方法，明確經(jīng)費投入的來源，厘定具體的經(jīng)費分擔辦法和比例，并加大監(jiān)督力度，督促地方政府保障充足的經(jīng)費來源。

3.建立初任教師支持質(zhì)量監(jiān)督機制

實踐證明，推進政策的有效實施，需要強有力的質(zhì)量監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的缺失會使相關政策流于形式，無法發(fā)揮其實際效能，過去我們對初任教師的支持就因為沒有質(zhì)量監(jiān)督，經(jīng)常形同虛設，教師所能得到的幫助有限。因而，國家教育行政部門要制定嚴格的教師支持質(zhì)量監(jiān)督機制，明確各部門職責，制定嚴格的評價標準，包括支持方式、支持內(nèi)容、支持效果等，定期對初任教師支持計劃實施的有效性進行評估。譬如，英國就建立了一套穩(wěn)定、有力的質(zhì)量保證體系，對整個國家的人職教育實施情況進行評估，特別對地方學校、地方教育當局等的具體實施情況進行考評，及時發(fā)現(xiàn)問題，以幫助學校修改和完善支持計劃，提高支持實效性。

(四)制定多樣化的支持手段

1.編制統(tǒng)一的輔導教材，規(guī)定必修的課程

初任教師在成長過程中會遇到很多問題，面臨著諸多困惑，既包括工作上的，也包括生活上的、心理上的。這體現(xiàn)了初任教師需求的多樣性與復雜性。與此相對應的是，當前的入職教育培訓并未體現(xiàn)出對這方面的特別關注，單一的培訓課程與零散的培訓內(nèi)容并不能滿足初任教師多樣化的需求，這是由于缺乏統(tǒng)一的培訓標準造成的。所以，國家教育行政部門需要編制統(tǒng)一的人職培訓教材，并規(guī)定一些必修的課程，以規(guī)范入職培訓的內(nèi)容。

就人職培訓內(nèi)容整體而言，它應該由兩部分組成。一部分是地方教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實際編制的初任教師入職培訓教材，或者是學校編制的校本教材，這部分教材突出的是靈活性和針對性。另一部分是國家教育行政部門編制的統(tǒng)一的教材，這部分教材的特點是基礎性、普適性，它主要針對初任教師所遇到的普遍問題提出有效的建設或?qū)Σ撸瑤椭跞谓處熃鉀Q專業(yè)適應、角色轉(zhuǎn)變、課堂管理、人際交往等方面的困惑，強調(diào)的是統(tǒng)一性。國家教育行政部門負責編制這類統(tǒng)一的教材，同時對地方培訓教材的編制進行指導和監(jiān)督，使這兩類教材共同使用，幫助初任教師盡快適應教師角色，提升專業(yè)能力。同時，教材的編制與使用還要與課程相結(jié)合，國家教育行政部門要具體規(guī)定一些初任教師必修的課程，包括教學常規(guī)輔導、課程標準培訓、各科教學研究、班級管理研究、現(xiàn)代教育技術、教育教學方法研討等，這部分課程可以規(guī)定為人職期培訓期間教師必修的課程，與教師的考評相掛鉤；另外，還可以制定一些選修課程以開闊教師視野、促進教師科研和滿足教師多方面的興趣。

2.建立全國性的初任教師發(fā)展網(wǎng)絡

信息化社會的來臨為教師教育的發(fā)展提供了良好的契機，可以有效地實現(xiàn)支持方式的多元化。在教師教育中充分運用現(xiàn)代遠程教育手段，可以打破時空阻隔，溝通各種教育形式，共享優(yōu)質(zhì)資源，大規(guī)模、高質(zhì)量、高效益地培養(yǎng)培訓教師。國家教育行政部門要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡資源，實施遠程教育，為初任教師發(fā)展提供靈活多樣的支持。當前，教育部已經(jīng)啟動實施了全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃，還要充分利用類似形式建立全國性的初任教師發(fā)展聯(lián)盟，為初任教師提供特別的支持，創(chuàng)造條件為其提供遠程學習的機會，使其通過遠程訪問來學習課程，修得規(guī)定的學分，有效緩解工學矛盾或者解決培訓路程遠等問題。與此同時，還可以向初任教師提供政策咨詢、法律咨詢、信息服務、心理輔導等，滿足初任教師多方面的需求，幫助其解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種困惑或問題。