德國繼續教育的經驗及對我國的啟示

摘要：德國繼續教育的特點是建立繼續教育的法律體系，提供健全的法律保障；推行繼續教育質量管理體系，形成多種形式的機構保障；構建終身教育體系，提供豐富的教育資源保障；引入效益和競爭機制，形成繼續教育發展的動力保障。德國繼續教育呈現的內容現代化、繼續教育管理的法律化、繼續教育終身化、繼續教育高度專業化、經費來源的多樣化等新趨勢。我國要創新繼續教育機制，廣開學路，多渠道辦學，建立健全繼續教育的運行體系、重視繼續教育，破解社會難題，有效促進就業和再就業、健全繼續教育立法，完善繼續教育體制，強化繼續教育的制度保障、樹立以人為本理念，培養受訓者的實際應用能力，整合繼續教育資源，提高繼續教育培訓績效。

關鍵詞：德國；繼續教育；經驗；啟示

中圖分類號：CA0—059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)01-149-03

一、德國繼續教育的經驗

1.建立繼續教育的法律體系，提供健全的法律保障。德國聯邦職業教育法明文規定了德國各類企業應承擔的職業教育與培訓的任務與責任。同樣，聯邦政府的勞動促進法以及各州的相關法規也對企業在繼續教育方面的義務與責任進行了界定與明確，從而以法律形式確定了企業在國民繼續教育中的作用與地位。德國涉及繼續教育的立法較多：《勞動促進法》規定了職業性的繼續教育以及各種類型的繼續教育，通過資助各種培訓，使就業者達到較高水平，以期達到改善就業結構，促進經濟繁榮的目的；《職業教育法》和《聯邦促進培訓法》分別對職業進修和轉業教育及受培訓者的培訓費用作了明確的規定；《高校常規法》規定要對高校師資進行繼續教育培訓；等等。目前，有許多州用立法的形式確定了繼續教育的地位、繼續教育的具體內容、組織形式和投資政策。德國的繼續教育有著健全的法律保障，繼續教育立法保障了接受繼續教育者所需的培訓時間，使不同行業的就業者有機會提高自己的專業水平，使就業者達到較高水平。

2.推行繼續教育質量管理體系，形成多種形式的機構保障。近年來，德國繼續教育機構吸取了工商業質量標準管理的做法，在繼續教育領域建立推行一系列的質量測試、保障等體系成為德國繼續教育質量管理的一大特色。德國繼續教育質量管理體系由權威成人教育研究機構和主要的成人教育聯合會共同參與制定，目前，該繼續教育質量管理體系主要包括以下幾大范疇：機構與項目規劃質量、課程教學質量、組織機構管理質量以及教學成果質量。德國社會各界廣泛參與繼續教育，成立了多種繼續教育機構，形成多樣化的辦學格局。德國的繼續教育有多種形式的機構保障。至目前為止，德國已建成多方參與、多種層次、多種形式的繼續教育承辦體系。德國的繼續教育學院是由國家舉辦的官方的繼續教育機構，它不僅提供自然科學、數學、人文科學的教育培訓，同樣也提供與市民生活緊密相關的園藝、繪畫、烹飪、旅游等科目的進修班與講座。私人培訓機構學費較高，但他們具有專業與培訓課程設置與市場聯系緊密，學習時間靈活，學習內容設計的個性化等優勢，在繼續教育體系中也發揮著重要作用，因此頗受廣大繼續教育者的歡迎。商貿協會、高等學校、職業和非職業協會、高職學院等機構都根據自己的實際承擔著繼續教育的總體工作量，有利于繼續教育的廣泛展開。德國成立了多種繼續教育機構，形成多樣化的辦學格局和以市場導向的繼續教育組織，以市場繼續教育需求為導向進行付費培訓，有利于繼續教育質量的提升和數量的保障，促進繼續教育事業健康有序地發展。

3.構建終身教育體系，提供豐富的教育資源保障。德國的繼續教育是由國家機構和私人企業共同操辦的。資金來源有兩個渠道：一是國家及各企業，二是接受繼續教育者個人所交的學費和自愿捐款。國家用于繼續教育的投資呈逐年上升趨勢。各地區主要支持地方辦的繼續教育機構，重點是國民大學。每年，各地區的教育投資用于資助國民大學。國民大學一方面從各地區及聯邦勞工局得到資助，另一方面也求助于參加繼續教育者的捐款和學費。德國繼續教育體系龐大、形式多樣，有關繼續教育經費詳細信息的統計是十分困難的，從總體上講，主要有四種財政來源為龐大的繼續教育體系買單，企業、聯邦勞動局、公共財政經費(聯邦、州和市縣政府)以及繼續教育的參加者。近年來，由于繼續教育與經濟發展及市場因素的關聯愈來愈大，所以國家在加大投入的同時，也鼓勵個人與市場資源積極參與繼續教育體系的運行，德國繼續教育經費承擔者的投入比例發生了不小的變化，企業支出的費用下降了而國家支出的經費部分提高了。德國繼續教育經費承擔者的投入比例的變化彰顯出政府對繼續教育的重視。

4.引入效益和競爭機制，形成繼續教育發展的動力保障。從根本上說是經濟和社會發展促進了德國職業繼續教育的發展。德國職業繼續教育的發展既有高新技術發展和經濟全球化等全球共通的因素，也有自身國情的原因，即引入效益和競爭機制，形成繼續教育發展的動力保障。

首先是效益機制促進了德國職業繼續教育的發展。技術進步和產業結構變化導致了勞動力市場的變化，形成勞動力人口的職業知識和技能的替換更新，由此產生了大量的繼續教育需求，增強了繼續教育的效益。當今經濟社會企業的競爭日益激烈，市場從賣方市場轉向買方市場，促進了企業勞動組織的變化，要求企業人員發展相應的能力。現代社會觀念和現代勞動組織要求專業人員除了具有專業能力，還應有如獲取信息和學習能力、決策和負責能力、創造和思考能力、交往與合作能力、表達和說服能力等，這對繼續教育的效益提出了挑戰。以計算機技術為主的新技術的廣泛應用引發了職業崗位上工作手段和條件的變革，造成對計算機應用技術的大量培訓需求，這有利于增強繼續教育的效益。德國繼續教育的學費非常昂貴，它之所以昂貴是因為繼續教育培訓課程質量非常高。德國繼續教育的重點和首要目標是教學效果，以教學效果的好壞為尺度衡量辦班的成本。只有提高教學效果才能保證辦班不虧本，因此德國的繼續教育非常講究教學質量。

其次是競爭機制促進了德國職業繼續教育的發展。德國政府頒布的繼續教育法確立了德國繼續教育基本體系，組成了五大繼續教育機構：企業、有關成人教育的各類學校、民辦的或獨立的繼續教育機構、行業協會和國家政府繼續教育培訓機構。五大機構間的關系是相互競爭的關系，國家繼續教育事業的組織者不能干涉繼續教育市場，德國職業繼續教育處于互相激烈競爭的狀態。德國這種競爭精神充斥于整于繼續教育體系。競爭力不僅來自外部，也來自內部。德國的繼續教育就是在這種競爭中蓬勃發展。

二、德國繼續教育的新趨勢

1.繼續教育的內容現代化。德國繼續教育事業的組織大力開展現代技術繼續培訓，公司的產品開發部、設備部等定期向全公司發布有關產品、設備開發更新信息，培訓部門廣泛收集最新科技信息資料，經過處理后作為繼續教育的專題內容。例如，萬馬克的培訓中心，配備了許多高精尖儀器與裝備，如機器人、可控編程器、液壓氣動試驗臺、電子傳感測量裝置、數控加工機床等，培訓中心的裝備必須和企業里實際使用的裝備相一致，否則培訓出來的人員還需到崗位上進行再培訓。這樣就保證了繼續教育內容與現代化科學技術同步。

2.繼續教育管理的法律化。德國頒布的與繼續教育有關的重要立法有《勞動促進法》、《職業教育法》、《企業憲法》、《教育假期法》、《高校總體法》、《函授保護法》及《公務員法》等。除了這些立法，各州還有成人繼續教育的條例，許多州已把繼續教育列入憲法。對繼續教育經費規定每個參加培訓的人能拿到原工資一定比例的補貼外，由企業提供主要費用，政府部門如經濟部、勞動部等給以部分補貼，提供繼續培訓場所。德國由此在社民黨一自民黨聯合執政時在幾個州通過了《教育假期法》，規定了工作者參加脫產進修的具體內容。德國各州繼續教育和《成人教育法》主要規定了對繼續教育設施的公共資助和不同承擔者之間的協調問題，北萊茵一威斯特法倫州的《繼續教育法》還包括了向居民提供關于全面進修的發展計劃。

3.以人為本，繼續教育終身化。德國以終身學習作為繼續教育學習觀念。聯合國教科文組織的《學會生存》發表以來，終身學習的思想不斷深入到社會的各個方面，“職前教育是準備，職后教育是發展一成為社會共識。德國繼續教育機構強調終身學習，要求人們學會學習，這使人們對職業勞動、社會生存、生活以及與學習的關系有更深刻的理解，樹立以人為本和終身學習的理念，繼續教育呈現終身化的趨勢。

4.繼續教育高度專業化。德國繼續教育的人員、經費和研究機構逐漸完備起來，繼續教育高度專業化。首先是培訓人員職業化。建立專、兼職人員任職標準，執行認證、證書制度，考核人員的專業和教育資質。繼續教育人員的報酬收入應在行業層次上制定并以合同形式保障。健全結業證書制度，通過學習成績認可，保證繼續教育通道。其次是完善經費承擔體制。雇主承擔適應培訓和工作中培訓費用，勞動局承擔晉升培訓和能力擴展培訓費用以及失業者培訓費用。資金管理由勞動局執行。再次是加強繼續教育研究。建立研究機構，研究有關的課程、大綱、方法、模式，從而提高繼續教育教學效果和效率。開發繼續教育統計，作為制定繼續教育政策的基礎。

5.經費來源的多樣化。德國繼續教育的經費主要來自企業、公共財政和個人，其中企業是繼續教育費用最大的承擔者，以聯邦勞動局為主的公共財政和參加繼續教育的個人則是費用的另外兩大承擔者。如同繼續教育經費來源的三個主要方面一樣，企業、勞動部門和個人的自費業余進修是繼續教育的三大主要客戶。企業中的職業繼續教育主要是短期的，參加者主要是技術和銷售人員、領導人員和技術工人。其目的是通過培訓獲得拓展的和深化的能力，達到晉升、轉崗、適應新任務等的要求。在勞動促進法框架下執行的繼續教育主要是企業外全日制培訓，利用社會的培訓供給，用公共資金支付發生的費用。主要進行適應培訓、上崗培訓、轉崗培訓、再就業培訓、失業者的創業培訓等。其參加者主要是企業職工，特別是失業高危職工群體以及失業人員，主要體現政府對勞動力市場和地區經濟發展的政策。

三、德國繼續教育給我們的借鑒與啟示

1.創新機制，廣開學路，多渠道辦學，建立健全繼續教育的運行體系。我國雖已初步形成了相對完善的繼續教育工作格局和運行機制，但是面臨經濟全球化和市場化的挑戰，要進一步創新繼續教育機制，建立健全繼續教育的運行體系。我們應適時研究對策，推進繼續教育社會化和產業化。隨著對外開放不斷擴大，我國繼續教育搶占市場，積極培育中介組織，加強項目評估，提高繼續教育的經濟和社會效益。充分利用網絡及多媒體，提高繼續教育的便利性。

2.整合繼續教育資源，提高繼續教育培訓績效。提高繼續教育的培訓績效，就要整合繼續教育資源，充分發揮黨校、行政學院、干部學院、高等學校、科研院所各自的優勢，構建分工明確、優勢互補的培訓機構體系，通過聯合辦學等方式，促進繼續教育培訓資源的優化配置。繼續教育項目的設置應當面向大眾，改變收費高昂、面向少數人的局面，開展培訓課程認證和學分互換，強化學校之間的協作，充分發揮兼職教師的作用，嚴格選聘兼職教師，建立全國聯網的師資庫，實現資源共享。

3.重視繼續教育，破解社會難題，有效促進就業和再就業。當前大中專畢業生就業難，已經成為我國突出的社會問題。問題的癥結在于供需之間不對路。面對畢業生就業難，現在國內一些高校開始實行“召回”制度，加強繼續教育，進行有針對性的職業技能培訓，增強求職競爭力。學校有針對性地對召回的畢業生進行“一對一”式的強化培訓，及時補充新的知識和技能，從而達到職業技能與需求相適應。可見，繼續教育在化解就業難題上大有可為，關鍵要大力發展訂單培訓，強化實用型和高技能人才培養的特色，更好地滿足社會需求。

4.健全繼續教育立法，完善繼續教育體制，強化繼續教育的制度保障。繼續教育的法規制度有利于強化終生學習的觀念，保障了接受繼續教育者所需的培訓時間和經費等問題，為建設學習型組織、學習型機關、學習型社會營造主動學習的氛圍。通過制定了專業技術人員繼續教育條例和促進全民終身教育條例，完善繼續教育體制，強化繼續教育的制度保障，凝聚繼續教育合力、推動繼續教育落實。

5.樹立以人為本理念，培養受訓者的實際應用能力。以人為本是我國高等教育和繼續教育一個顯著特點。樹立以人為本理念對受訓者的培養提供了理論基礎動力和實踐平臺，起到了積極的作用。它要求轉變高職人才能力培養的理念，消除功利主義的價值取向；它要求營造人才培養環境，創新人才培養模式，有利于提高受訓者的綜合素質；它要求保障資源供給，加強實踐教學，有利于受訓者的實際應用能力的培養。