農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)中存在的問題及其對策

摘要：由于金融危機(jī)席卷全球，中國經(jīng)濟(jì)也受到一定程度的影響，在這種背景下發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)劈在必行，農(nóng)村勞動力對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有較大的潛在需求。我們可以通過加大政府投資、提高服務(wù)意識等措施，將科技培訓(xùn)辦好，充分解決目前農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題，從而提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的競爭力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；技能培訓(xùn)；對策

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：：1009-4156(2011)01—062-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，都需要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。在這種情況下，我們利用了五年的時間，對發(fā)展相對落后的徐州、連云港進(jìn)行了深入的調(diào)研，調(diào)研采取走訪和問卷等形式，調(diào)查對象主要是各級主管領(lǐng)導(dǎo)、科技培訓(xùn)人員和農(nóng)民，得到了大量的第一手資料。通過對這些資料的整理和分析，我們發(fā)現(xiàn)：如何進(jìn)一步深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前重大的現(xiàn)實問題，這事關(guān)三農(nóng)建設(shè)，事關(guān)改革開放全局。

一、調(diào)研情況

(一)調(diào)研的目的和內(nèi)容。本次調(diào)研主要是摸清農(nóng)村在發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)中的發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)分析、研討和總結(jié)發(fā)展中存在的主要問題，為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展提出建設(shè)性意見，同時為政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在教育工作決策中提供參考依據(jù)，更好地推動職業(yè)教育和培訓(xùn)，使之健康有序地發(fā)展。

本次調(diào)研的主要內(nèi)容有：當(dāng)今農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀，即職業(yè)教育和培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；職業(yè)教育和培訓(xùn)人員的配備；職業(yè)教育規(guī)劃、計劃的制訂情況；職業(yè)教育和培訓(xùn)管理制度的建立；職業(yè)教育經(jīng)費的撥付和使用以及職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的開展情況。同時，我們還對職業(yè)教育和培訓(xùn)工作開展中存在的問題和建議進(jìn)行了重點調(diào)研。

(二)基本情況分析。徐州是農(nóng)業(yè)大市，全市人口908.66萬人，其中鄉(xiāng)村人口686.02萬人，占全市人口的75.5％，轄114個鎮(zhèn)，18個涉農(nóng)辦事處，耕地面積609.514公頃，是國家重要的商品糧、商品油、商品棉、商品豬生產(chǎn)基地和國家五大“菜籃子”生產(chǎn)基地。近年來，徐州市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，全面深化農(nóng)村各項改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作取得了顯著成績，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

連云港是以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的大市，全市人口482.23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口353.34萬人，占全市總?cè)丝诘?0％以上，下轄東海、贛榆、灌云、灌南四縣和新浦、海州、連云三區(qū)及國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；全市共有83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近五年時間，我們對兩市各級從事農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門進(jìn)行調(diào)研，對342位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，實際回收329份問卷。調(diào)查結(jié)果如下：

1.調(diào)查對象。在調(diào)查對象中，農(nóng)技站的工作人員總計1087人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：228人，占66.7％，其中專職人員占51.6％；調(diào)查對象的文化程度：初中以下文化程度占17.6％，大專占76％，其他占6.6％。

2.被調(diào)查的基礎(chǔ)設(shè)備。被調(diào)查的農(nóng)村科技和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施情況如下：兩市的電話345部，傳真機(jī)40臺，計算機(jī)190臺，打印機(jī)79臺，復(fù)印機(jī)30臺，掃描儀23臺。 3.需求情況。調(diào)查對象最希望得到有關(guān)市場需求、市場價格方面的信息及種養(yǎng)技術(shù)、法律知識。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息對生產(chǎn)經(jīng)營很重要的占80％；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上經(jīng)常與周邊地區(qū)互通消息的31人，占27％；100％的人希望與周邊地區(qū)資源共享；希望接受農(nóng)技知識、市場經(jīng)濟(jì)和法律知識培訓(xùn)的分別占83％、24％、24％。 4.獲取信息的途徑。通過廣播、電視、報紙書刊獲取信息的分別為14.5％、69％、32％；利用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的占25％；經(jīng)常上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站查閱、發(fā)布農(nóng)業(yè)信息的占21％。大部分農(nóng)民通過電視廣播獲取信息，甚至有的只憑經(jīng)驗耕種，無信息來源。對于互聯(lián)網(wǎng)、信息臺和移動電話服務(wù)，大部分農(nóng)民表示從未接觸過。農(nóng)民受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會少，信息閉塞，很少和外界溝通，而當(dāng)農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)上遇到困難時，仍有30％的農(nóng)民找親朋好友或化肥農(nóng)藥經(jīng)銷點幫忙。

二、存在的主要問題

(一)觀念相對落后。雖然自20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村職業(yè)教育體系和制度建設(shè)開始逐步走向正軌，但在多年的發(fā)展中，并沒有形成一個系統(tǒng)的規(guī)范的管理體制。盡管農(nóng)村義務(wù)教育，實行了以縣為主的管理體制，但農(nóng)村職業(yè)教育仍未提出相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體缺位，使農(nóng)村成人教育不僅沒有隨著教育的大發(fā)展得到加強(qiáng)，反而逐步弱化。令人遺憾的是，這種局面并沒有得到足夠的關(guān)注，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至對此不以為然，在傳統(tǒng)政績觀的影響下，基層官員普遍認(rèn)為，能拉到項目和資金比給農(nóng)民做培訓(xùn)更能直接地出政績。

(二)師資弱，教育教學(xué)設(shè)備匱乏。受政策、資金投入及農(nóng)村普遍存在的“厭農(nóng)棄農(nóng)”等多種因素的影響，多數(shù)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)缺乏自我積累、自我發(fā)展的能力，教學(xué)手段落后、教學(xué)設(shè)備簡陋等問題長期以來得不到改善。缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)基地，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、試驗、示范和推廣等教學(xué)活動難以正常開展。師資隊伍總體水平不高，專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校任教，沒有實踐經(jīng)驗，而一些老的專業(yè)教師又無法適應(yīng)新專業(yè)的教學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

(三)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善。雖然兩市已建成一些農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，但是各個網(wǎng)絡(luò)之間缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置計劃，尚處于各自為政的狀態(tài)。同時這些網(wǎng)站還普遍存在專業(yè)水平較低，與市場結(jié)合不緊密等問題，網(wǎng)絡(luò)還沒有延伸到急需信息的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對生產(chǎn)的指導(dǎo)作用還很弱，還未真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育定位不準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村職業(yè)教育的根本目的是為農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才，應(yīng)該辦成“富農(nóng)”的教育，但是現(xiàn)實中卻成了“傷農(nóng)”教育。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)：部分農(nóng)民對這種培訓(xùn)有很大的抵觸情緒，這種培訓(xùn)不僅沒有給他們帶來實際的利益，反而是付出了大量的勞動，結(jié)果卻得不到等價的報酬。所以從發(fā)展的眼光看，這種狀況制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)對策

(一)正確引導(dǎo)。農(nóng)村職業(yè)教育要想得到順利發(fā)展，首先要打破人們思想上對職教認(rèn)識的誤區(qū)。政府和社會對此都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行宣傳教育，要提高對職業(yè)教育的認(rèn)識和重視程度。具體措施：一是加大各級政府支持力度，切實保障職業(yè)教育經(jīng)費投入；二是合理配置教育資源，升級完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)手段及教學(xué)設(shè)備，確保職業(yè)教育質(zhì)量；三是提高從事農(nóng)民教育培訓(xùn)人員的待遇，激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層為農(nóng)民服務(wù)；四是推進(jìn)“先培訓(xùn)，后上崗”的勞動用工制度，對接受培訓(xùn)教育的農(nóng)民給予補貼，鼓勵農(nóng)民自覺接受培訓(xùn)，把好就業(yè)市場入口關(guān)。

在調(diào)研過程中，筆者切實感覺到：一些相對富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村科技培訓(xùn)比較重視，相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)基本不關(guān)心農(nóng)村科技培訓(xùn)。因此，首先要解決基層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，建議給他們提高認(rèn)識的機(jī)會，并且在政績評價體系上，減去一些形象工程積分，多加農(nóng)村培訓(xùn)教育的積分。“授之以魚”不如“授之以漁”，這是基層領(lǐng)導(dǎo)必須要明確的道理。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)，集成基礎(chǔ)操作系統(tǒng)與服務(wù)。以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為核心，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)核心。配置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器群集，集成基礎(chǔ)操作系統(tǒng)與服務(wù)，保持及提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，保持網(wǎng)絡(luò)高速核心。例如，徐州豐縣的中華果都網(wǎng)，編發(fā)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)和其他主流媒體發(fā)布徐州特產(chǎn)水晶梨、優(yōu)質(zhì)蘋果等類信息，以光盤和期刊發(fā)布交流會信息，還利用廣播及板報等方式為農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)品市場服務(wù)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)做得比較好，確實給老百姓帶來了很多實際的東西，為此，筆者認(rèn)為可以采取以下具體對策：仿效豐縣中華果都網(wǎng)的做法，安排專門資金和專業(yè)人員做此項工作，一次的投入也不必太大，可循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大。

(三)完善農(nóng)村職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)體系。培訓(xùn)部門要在各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的優(yōu)勢，主動配合農(nóng)業(yè)、科技等部門積極促進(jìn)農(nóng)科教的結(jié)合。一方面，農(nóng)業(yè)、科技和教育等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合與協(xié)作，形成合力，使有限的人才、科技資源在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的效益；另一方面，要求各級政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、科技和教育等部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；這里講的“農(nóng)”，不僅是農(nóng)業(yè)，也包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，以多種形式為農(nóng)村培養(yǎng)人才、開發(fā)項目、推廣技術(shù)，為農(nóng)民致富作貢獻(xiàn)。

雖然現(xiàn)在資金比較缺乏，但有的體系結(jié)構(gòu)要先完善，各地可以根據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r，完善具有自己特色的體系結(jié)構(gòu)，例如，贛榆縣就有自己特色的漁業(yè)體系結(jié)構(gòu)。因此筆者認(rèn)為，可以直接操作的辦法是：根據(jù)市場需求，發(fā)展自己特色，農(nóng)閑時是完善結(jié)構(gòu)的最好時機(jī)。

(四)充分利用職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的作用。目前，在就業(yè)崗位供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求的情況下，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)的一條較好途徑。在這個過程中，政府可以充當(dāng)鼓勵者的角色，在政策和資金上對創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民予以優(yōu)惠，而職業(yè)教育培訓(xùn)可以在其中發(fā)揮技術(shù)支持和精神導(dǎo)向的作用，以職業(yè)教育為載體對農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策鼓勵和技術(shù)支持，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也將有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入。而另一方面，這也將大大提高農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)的積極性，有利于推動農(nóng)村職業(yè)教育的不斷發(fā)展。

具體對策：一是免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在這方面，政府可以出一部分資金，讓農(nóng)民從教育中得到實惠。二是在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)實行稅費優(yōu)惠，強(qiáng)化財政金融扶持。例如，新開辦的各類商品交易市場，給自主創(chuàng)業(yè)人員預(yù)留攤位，減免各項稅收及行政性收費。三是金融部門投放小額貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，用于農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工、制造業(yè)、商品流通以及實施種養(yǎng)業(yè)、創(chuàng)辦果蔬營銷的民辦企業(yè)。