新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中的問題與對策研究

摘要：新生代農(nóng)民工參與城市就業(yè)競爭的弱勢現(xiàn)實(shí)，彰顯了新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的必要性。然而，目前的新生代農(nóng)民工在進(jìn)行繼續(xù)教育過程中存在缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金緊張以及供需脫節(jié)等問題。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育應(yīng)以農(nóng)民工個(gè)人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向，拓寬投入渠道，破解制約新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸，嘗試建立政府、用人機(jī)構(gòu)、社會(huì)NGO組織以及農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)針對新生代農(nóng)民工不同繼續(xù)教育需求，提供多樣化的繼續(xù)教育形式。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；職業(yè)規(guī)劃

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)01—057-03

伴隨著城市化的進(jìn)程，新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題日益突顯。這一群體希望知識改變命運(yùn)，渴望能利用業(yè)余時(shí)間，通過繼續(xù)教育來提升技能和素養(yǎng)。

本論文中的新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代以后出生，擁有農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)里生活和工作的特定群體。

一、新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16—30歲的占61.6％。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬人左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約為1億人。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。這一代雖具有農(nóng)民身份，由于其生活環(huán)境和教育背景與傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，因此有著獨(dú)特之處：大多數(shù)以初中及以上文化程度為主，他們走出校門即加入到打工行列，缺乏甚至沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，土地情節(jié)淡薄，渴望現(xiàn)代城市生活；外出打工不是只為賺錢，對未來充滿了憧憬，期望值高；在改革開放的環(huán)境中成長，與外界的接觸廣、溝通交流范圍大、信息量大，個(gè)人適應(yīng)性較強(qiáng)，地域流動(dòng)性逐漸變?nèi)酰S多人開始較長時(shí)間居住在一個(gè)城市里，但缺乏吃苦耐勞的精神等。即專家對新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)歸納的“三高一低”：受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的必要性

(一)就業(yè)現(xiàn)實(shí)的殘酷迫使他們需要繼續(xù)教育

由于受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場二元結(jié)構(gòu)的限制與自身技能的制約，新生代農(nóng)民工在參與城市就業(yè)競爭中處于弱勢，不但沒能融入城市主流社會(huì)，反而沉淀于城鄉(xiāng)兩端的邊緣。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工所處的尷尬處境，無一不和教育的缺位緊密相連。由于種種原因，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工失去了全日制教育的機(jī)會(huì)，出來之后，才知道自己技能等綜合素質(zhì)的貧乏，激烈的競爭也使其意識到知識和科技的巨大力量?，F(xiàn)實(shí)讓他們意識到繼續(xù)教育的迫切性和必要性。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整催使他們需要繼續(xù)教育

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，低技術(shù)純體力的行業(yè)崗位將越來越少，代替的是更多高級技能職業(yè)。新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，從而打破知識壁壘。

(三)和諧社會(huì)的構(gòu)建促使他們需要繼續(xù)教育

開始淡化自我農(nóng)民身份的“80后”新生代農(nóng)民工，正以市民作為參照群體，憧憬市民生活，然而，現(xiàn)實(shí)卻是他們成為城市邊緣人、典型的“弱勢群體”。如果政府對這個(gè)臨界階層缺乏必要的社會(huì)保障，忽視其自我能力的提升，勢必構(gòu)成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，對其進(jìn)行繼續(xù)教育的救助和幫扶，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

由上可見，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育迫在眉睫。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題

(一)缺乏職業(yè)規(guī)劃

新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃。全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》指出，新生代農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢時(shí)卻出現(xiàn)迷茫、規(guī)劃欠缺等問題。報(bào)告稱，新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。缺乏職業(yè)錨導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

當(dāng)前繼續(xù)教育的效果之所以不理想，也與培訓(xùn)方忽視新生代農(nóng)民工的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃有一定關(guān)系。很多培訓(xùn)項(xiàng)目的敲定沒能很好地了解新生代農(nóng)民工的職業(yè)傾向和職業(yè)錨，不能滿足教育對象多技能提升的意愿，更缺乏教育的持續(xù)性，這種跟風(fēng)般形式化的培訓(xùn)也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值。

(二)資金限制

首先，新生代農(nóng)民工的支付能力有限。絕大多數(shù)的“80后”農(nóng)民工在中國特有的“二元”勞動(dòng)力市場上處于弱勢，屬于非正規(guī)就業(yè)，沒有勞動(dòng)合同的保障，不能享受各種應(yīng)有的保險(xiǎn)，工資微薄，除去其“市民化”傾向的日常消費(fèi)幾乎所剩無幾，沒有更多的閑余資金去支付高額的培訓(xùn)費(fèi)。

其次，企業(yè)投資過低。新生代農(nóng)民工對職業(yè)有著很高的期望，忍耐力不強(qiáng)，因此流動(dòng)頗為頻繁，以贏利為核心的企業(yè)為避免因人力資本流失造成的損失，極力節(jié)制培訓(xùn)資金，一般采用成本極低的學(xué)徒式對農(nóng)民工進(jìn)行教育，甚至不給員工進(jìn)行任何培訓(xùn)。北京和寧波兩地對農(nóng)民工的培訓(xùn)狀況的調(diào)查結(jié)果是，經(jīng)常對員工進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)占2％、10％，偶爾培訓(xùn)一下的占26.3％、54.1％，從未培訓(xùn)的占71.7％、33.9％。僅有的繼續(xù)教育不僅缺乏系統(tǒng)性，而且也缺乏后發(fā)潛質(zhì)，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工只能在低層次的就業(yè)圈徘徊。

再次，培訓(xùn)費(fèi)用過高。一些民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校以贏利為目的，單個(gè)的短期技能培訓(xùn)動(dòng)輒數(shù)千元，正規(guī)的成人教育幾年的學(xué)習(xí)周期算下來學(xué)費(fèi)近萬元。面對高額的教育費(fèi)用，新生代農(nóng)民工只能望梅止渴。

最后，政府的教育資金撥付相對來說比較緊張。畢竟農(nóng)民工的培訓(xùn)工作剛剛興起，囿于財(cái)力，國家的支持目前還不是普惠制?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“綠色證書工程”能覆蓋的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。

(三)繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)

新生代農(nóng)民工較之上代在對繼續(xù)教育的需求上突顯出代際差異，他們對培訓(xùn)課程體系的需求發(fā)生了巨大變化。據(jù)“農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究”課題組對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查顯示，其需求較高程度地指向勞動(dòng)強(qiáng)度低而又較體面的技術(shù)和管理工作，如計(jì)算機(jī)知識在所有選項(xiàng)中居首位，分別占總?cè)藬?shù)的39.8％和53.6％；其次是管理、營銷、駕駛、裁剪和法律知識等。另外，在問卷所涉及的農(nóng)民工培訓(xùn)需求的15個(gè)選項(xiàng)中，選擇電工、鉗工、裝修、廚師以及車工等傳統(tǒng)技術(shù)和一般技術(shù)的比例大多較低。從結(jié)果可以看出，新生代農(nóng)民工對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求，而對勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差的傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)需求較弱。然而，社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有針對新需求作出相應(yīng)的調(diào)整，依舊一刀切地將農(nóng)民工作為同質(zhì)性的群體進(jìn)行課程和技能設(shè)計(jì)，忽略了新生代農(nóng)民工的需求，降低了其參與培訓(xùn)的積極性。企業(yè)的培訓(xùn)教育流于師父的口頭傳授形式，內(nèi)容過于簡單，此種教育形式與新生代農(nóng)民工的高技能需求尚有差距。作為嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的學(xué)歷繼續(xù)教育不僅有較高的入學(xué)門檻，而且過于理論化的教學(xué)內(nèi)容與新生代農(nóng)民工實(shí)用性、興趣性的需求脫節(jié)，除此之外教學(xué)有固定的計(jì)劃，以及新生代農(nóng)民工的工學(xué)矛盾十分突出。

四、相關(guān)對策及建議

(一)繼續(xù)教育以個(gè)人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向

人是有生命周期的，美國著名的人力資源專家加里·德斯勒教授把人生分為成長階段、探索階段、確立階段(又分為嘗試子階段、穩(wěn)定子階段、職業(yè)中期危機(jī)子階段)、維持階段和下降階段。在不同的人生階段，由于生理特征、心理素質(zhì)、智能水平、社會(huì)負(fù)擔(dān)、主要任務(wù)等都不相同，這就決定了其職業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和內(nèi)容也是不同的。大多數(shù)新生代農(nóng)民工剛從校門走出不久，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)的探索嘗試階段，職業(yè)發(fā)展也存在較大的變數(shù)。在信息瞬息萬變、專業(yè)分工細(xì)化的復(fù)雜社會(huì)中，針對他們心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰、人生閱歷少、受挫忍受能力低等特征，培訓(xùn)方可以積極引導(dǎo)他們樹立科學(xué)的擇業(yè)觀和忠于職守的職業(yè)精神，加強(qiáng)職業(yè)咨詢，做好職業(yè)性傾向測試，幫助其客觀準(zhǔn)確地認(rèn)識職業(yè)自我，展開個(gè)人的SWOT(即：優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅)分析，最終確立自己的職業(yè)傾向和職業(yè)錨。在此基礎(chǔ)上新生代農(nóng)民工才能選擇適合自己培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)而做好可持續(xù)性職業(yè)系統(tǒng)安排，沿著自己的職業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提升技能，其滿足感就會(huì)大大增加，從而調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)教育唯以教育對象的職業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向作教育課程設(shè)計(jì)，才會(huì)可行、高效。

(二)拓寬投入渠道、實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化

經(jīng)費(fèi)是制約新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的瓶頸，必須拓寬投入渠道，嘗試建立政府、用人機(jī)構(gòu)、社會(huì)NGO組織以及農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。

阿瑪?shù)賮啞ど凇蹲鳛槟芰儕Z的貧困》一文中指出，教育作為一種基本能力，其被剝奪與否，是衡量社會(huì)是否提供給底層一條改變命運(yùn)的通道以及政府的公共政策是否得當(dāng)?shù)暮诵囊蛩厮??？梢娬鳛楣怖娴拇匀擞胸?zé)任有義務(wù)為底層新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育提供財(cái)政支持，以彌補(bǔ)他們支付能力不足的教育成本。各級政府應(yīng)把繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，給予制度保障和規(guī)范，做到?？顚Ｓ茫岣咂淅寐省Ｆ湫问剑翰捎眠m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)直補(bǔ)、培訓(xùn)券、針對特殊受教育群體一次性免費(fèi)、對企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目免稅費(fèi)等。

用工企業(yè)要改變慣常的“重使用、輕培養(yǎng)”觀念，拋棄種種顧慮，重視新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)。進(jìn)行員工培訓(xùn)資金預(yù)算，積極開展安全用工以及職業(yè)技能培訓(xùn)，依據(jù)市場和員工需求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，幫助員工制訂職業(yè)計(jì)劃，并做好有針對性的短長期技能和素質(zhì)培訓(xùn)。

充分鼓勵(lì)社會(huì)NGO組織自主興辦或民辦公助的形式，進(jìn)行各種職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮非營利組織資金來源多渠道的優(yōu)勢，吸納社會(huì)閑散、捐助、國外援助等資金，改變新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育資金捉襟見肘的現(xiàn)狀。

作為教育對象，按照誰投資誰受益的原則，新生代農(nóng)民工為提升自我人力資本，增強(qiáng)自身的職能素養(yǎng)和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，理應(yīng)為培訓(xùn)買單，支出力所能及的教育資金。

(三)提供多樣化的繼續(xù)教育形式

繼續(xù)教育應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，對新生代農(nóng)民工實(shí)施多樣化、針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)資源上，加強(qiáng)與社區(qū)教育、職業(yè)教育等方面的聯(lián)系和協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，整合優(yōu)化教育資源，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方法上，采取分層次教學(xué)，通過短期培訓(xùn)班、講座等形式，因材施教，按照不同文化基礎(chǔ)、技能水平等具體情況進(jìn)行多種崗位的培訓(xùn)，使各個(gè)層次的新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和素養(yǎng)都能得到提升，滿足就業(yè)要求；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出實(shí)用性根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容，使其學(xué)以致用；在培訓(xùn)管理上，要充分考慮到他們的實(shí)際需要，盡量做到單獨(dú)分班組織教學(xué)，實(shí)行靈活的彈性學(xué)分制，采取集中和分散相結(jié)合的辦法，盡可能利用其業(yè)余時(shí)間順利完成學(xué)習(xí)項(xiàng)目；在培訓(xùn)目標(biāo)上，注重技能、就業(yè)以及市民化能力的結(jié)合。繼續(xù)教育應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“針對性、實(shí)用性、有效性”的原則，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。確實(shí)提高農(nóng)民工因繼續(xù)教育后提高了技能而帶來的效益，提高其繼續(xù)教育的積極性。

總之，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題不僅僅是教育問題，同時(shí)還是個(gè)人的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧的問題。通過繼續(xù)教育全方位提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)其參與城市就業(yè)競爭的能力，是加快中國社會(huì)城市化進(jìn)程的根本途徑。