高校產業規范化建設過程中職工繼續教育探討

摘要：隨著高校產業規范化建設的深入進行，產業職工的教育管理面臨新的機遇和挑戰，我們要緊密結合產業職工隊伍實際，積極構建高校產業職工繼續教育的長效機制。豐富產業職工繼續教育內容，加強產業職工的心理教育、維權教育，加強企業中科技人員的理論教育和技能培訓，加強管理人員的經濟法律知識的教育培訓，加強高校企業領導人員的廉潔從業教育和國有資產保值增值教育。增強繼續教育的針對性和實效性，從而推進高校產業的規范發展和科學發展。

關鍵詞：高等學校；產業；規范化建設；職工；繼續教育

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)01—006—03

高等學校依托自身的科技和學科優勢，按照現代企業制度來辦產業，可以促進產學研相結合，推動人才培養和學科建設，為區域經濟建設作出應有的貢獻。當前，為進一步理順高校校辦產業的管理運行體制，破解制約校辦產業發展的難題，根據教育部的要求，高校紛紛開展了校辦產業改制和規范化建設工作，著力解決體制不順暢、機制不靈活等問題，在這個過程中，如何加強產業職工隊伍建設，廣泛開展繼續教育，調動廣大產業職工的積極性和創造性，是擺在高校面前的一項重要任務。

一、加強產業職工的繼續教育，是加快高校產業規范化建設的重要內容

1.我國高等學校校辦產業的四個發展階段

第一階段，是校辦產業的起步階段。20世紀80年代中期，高校開始興辦產業，目的是通過興辦產業來彌補辦學經費的不足。

第二階段，即“放水養魚”階段。高校在經歷了一段時間后認識到，用這種“抽血式”的辦法企業是發展不起來的，不但不能實現彌補辦學經費不足的目標，還會產生一系列的問題，因而提出“放水養魚”的方針，努力為企業營造寬松的發展環境，給企業帶來了活力，使企業得到了持續發展。

第三階段，即孵化放飛階段。高校認識到，大學要成為企業發展的推動者、支持者和投資者，投資者對企業的控制應該通過股東大會或董事會所明確的經營目標來實現投資者的意志，而不能讓企業執行大學的規定和行政命令，學校應鼓勵和推動企業到社會上自主發展，成為真正符合市場要求的獨立法人實體。

第四階段，即校辦產業體制改革階段。2001年，國務院辦公廳下發《關于北京大學、清華大學規范校辦企業管理體制試點指導意見》，要求理順校辦企業管理體制與架構，在清產核資的基礎上，初步建立了以資產為紐帶，產權明晰、責權明確、校企分開、管理科學的現代企業管理制度。2005年，教育部出臺《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》，明確指出要建立現代企業制度，高校產業進入改制和規范化建設的新階段。

2.高校產業職工的教育管理面臨新的機遇和挑戰

隨著高校產業改制和規范化建設的深入進行，高校產業的結構體系和工作對象發生了變化，傳統的思維與工作方法已不能適應新形勢下工作的需要，面臨著新的機遇和挑戰，突出表現在三個方面：

第一，規范化建設推進了高校產業的健康持續發展，同時也帶來學校產業職工身份轉變，以及勞動人事和分配制度等一系列問題，特別是在改革浪潮中處于較弱勢地位的職工群體難以面對挑戰，難以承受改革帶來的壓力。

第二，校辦企業的發展狀況不同，產業職工隊伍流動性較大，管理松懈，有的職工因種種原因已經離開學校企業到社會上發展，這種現象導致了高校產業人員的教育管理工作嚴重弱化。

第三，校辦產業改制及規范化建設后，學校和校辦產業之間形成以資產為紐帶的關系，學校對全資公司、控股公司和參股公司如何依法有效管理仍需在實踐中探索。這些公司按照市場需要聘用了大量工作人員且流動性大，致使學校對產業的管理功能得不到充分的發揮，學校產業職工的繼續教育如何在學校的全資、控股、參股公司中開展是一個值得我們認真研究和面對的新課題。

隨著高校進行結構調整以及校內管理體制改革，由此而產生的思想矛盾和利益分配等問題將突顯出來。在高校產業規范化建設過程中，如何調動產業職工的積極性和創造性，切實維護他們的合法權益，著力加強產業職工的繼續教育力度，提高他們對改革的承受能力，是擺在高校面前的一項具有挑戰性的任務。因此，我們要以科學發展觀為指導，繼續破解影響高校產業發展的難題，結合高校產業改制和規范化建設的實際情況，擬定工作目標，創新工作方法，創造性地開展工作，努力打開高校產業發展的新局面。我們認為，當前是高校開展產業職工繼續教育的大好時機，應該把工作關口前移，深入開展調查研究，擺脫傳統思維和方法的束縛，積極探索新形勢下高校產業職工繼續教育的新思路。

二、結合高校產業職工隊伍實際，構建產業職工繼續教育的長效機制

1.全面準確地把握高校產業職工隊伍的基本構成

廣義上理解，高校產業職工由以下三個部分組成：一是具有事業編制的學校產業職工，這是一個在高校相對弱勢的群體；二是隨著學校高新技術企業的發展，一批高素質的人才紛紛進入到學校產業中來，為學校產業發展作出很大貢獻，但是他們往往同時還是某學院和學科的教師和科研人員，身份是雙重的，隨著高校產學研合作的深入開展，這類產業職工的規模在逐步擴大；三是學校產業按照市場要求面向社會招聘的各類人員，他們不占有學校教育編制，這類人員層次較復雜，既有高級管理人員和科研人員，也有技術工人和營銷人員等。

狹義上來講，高校產業職工是指上述的第一部分，即具有學校事業編制的學校產業職工。他們綜合素質較低，在高校產業改制和規范化建設過程中確實是個弱勢群體，主要由以下四個方面原因造成：一是由于長期處于學校事業編制的身份環境，思想觀念滯后，缺乏競爭意識和危機意識，對改革缺乏足夠的認識，對學校的依賴感強；二是大部分職工學歷低、年齡大、業務技能基礎薄弱，確實在思想素質、業務技能、工作能力等方面很難適應改革發展的需要，有的是早些年招工或補員進來的，也有是學校管理改革中分流過來的，多為歷史遺留問題；三是在企業改制過程中，部分待崗或下崗的職工缺乏良好的心理素質，自卑、自弱、自責，容易導致畏難消沉等情緒，缺乏自信心和進取心；四是由于生產經營需要等原因，產業職工參與學校本部活動少，久而久之在產業職工的心理中產生了被邊緣化甚至被孤立的情緒。這種情況在學校產業改組改制過程中表現得更加明顯。

因此，通過認真系統地開展高校產業職工的繼續教育，加強學校產業職工隊伍建設，著力提升產業職工的綜合素質，使他們不斷適應現代社會的進步和學校產業改革發展的需求，是實現高校產業持續健康發展需要不斷解決的客觀任務。

2.積極構建高校產業職工繼續教育的長效工作機制

繼續教育已成為促進我國社會經濟發展和提高各級各類專業技術人員和管理人員素質的最佳途徑，高等學校要充分利用自身的科研和教學優勢，積極開展繼續教育，提供內容豐富、形式多樣的繼續教育項目，真正使高校成為開展繼續教育的陣地，這也是社會發展的需要。加強職工繼續教育既是高等學校產業規范化建設工作中的一項重要內容，也是廣大產業職工自身發展的迫切要求。我們應始終堅持以人為本，認真做好產業職工的人力資源開發，將產業職工繼續教育與學校產業發展實際緊密結合起來，與破解學校產業規范化建設中的難題結合起來，積極構建高校產業職工繼續教育的長效工作機制。具體如下：

第一，要形成分管校領導牽頭，資產經營公司具體負責和協調，人事處、研究生院、繼續教育學院、工業培訓中心等單位齊抓共管、各司其責的高校產業職工繼續教育的管理工作體系。

第二，要將政策法規的宣傳教育和業務技能的教育培訓結合起來，將常規性的日常教育培訓和學歷教育結合起來，將理論教育和實踐訓練結合起來，將有事業編制職工的繼續教育同聘用制人員的繼續教育結合起來，提供形式多樣、內容豐富的高校產業職工繼續教育項目。

第三，要認真制定學習、培訓的目標和方案，完善學習、培訓的規章制度，通過理論學習和業務技能培訓提高廣大產業職工的思想道德素質、經濟法律知識水平以及專項業務技能，提升廣大產業職工適應市場經濟發展的能力和水平，從而推進學校的產業向更高層次發展。

第四，要著力構建高素質的高校產業管理干部隊伍。隨著校辦產業改組改制和規范化工作的深入進行，我們要與時俱進地推出適應校辦產業改革發展的新舉措，建設一支高素質的產業干部隊伍。要加強對產業職工和干部的培訓，使產業干部既要掌握業務知識，具備扎實的理論功底、較高的政策水平，又要具有政治、經濟、管理、法律、勞動保護等多方面的專業知識，既要掌握原則，又要掌握靈活的工作方式方法，更加貼近實際，從而能夠團結帶領廣大職工支持學校產業改革發展，推進高水平大學的建設。

三、豐富產業職工繼續教育內容。增強繼續教育的針對性和實效性

1.要加強對產業職工的政策宣傳教育和人文關懷

這項工作的對象是具有學校事業編制的產業職工。我們要大力宣傳和組織學習教育行政主管部門和學校關于產業發展的有關文件精神，讓他們及時了解高校產業發展的特點、規律和方向，讓職工充分了解高校產業改組改制和規范化建設的形勢、內容、措施和意義，增強緊迫感和責任感；還要幫助他們克服心理障礙，打破傳統觀念的束縛，鼓勵他們積極參與學校組織的繼續教育和培訓，讓他們在參與中增強自信心和自立能力；同時也要加強信息溝通和交流，既要使職工的合理意見、要求、呼聲，能順暢地反映到學校和相關部門去，又要使國家的政策、舉措和學校各項工作任務，能順暢地傳遞到每個職工；還要鼓勵他們積極參與競爭，特別是參與校內的崗位競聘，讓他們在競爭中尋找差距、展示自我、提高技能，并積極引導他們在校辦產業的改革發展中發揮應有的作用。通過加強教育培訓、發展優良產業文化等途徑，在產業職工中營造勤奮務實、開拓進取的濃厚氛圍。當前，要把落實黨的十七屆四中全會精神與鞏固、擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，對廣大產業職工關心的熱點、難點問題及時予以解釋和解決，特別是要有針對性地做好待崗、轉崗、企業改制后的部分職工的思想教育和人文關懷，著重準備做好即將改制企業職工的思想工作。

2.要認真開展高校產業職工的依法維權教育

依法維護產業職工的合法權益是高校產業管理部門的一項基本職責。在高校產業改組改制和規范化建設的進程中，一般要成立資產經營有限責任公司，公司與學校之間形成以資產為紐帶的關系，從而在公司與高校之間構筑一道防火墻。但是，如果考慮不夠周全或處理不當，在職工勞動關系變更和身份置換的過程中，其合法權益容易受到侵害。尤其是，當前部分高校校辦企業存在知識老化、人員老化等問題，在產業結構調整和職工隊伍調配過程中，年齡、身體、知識、技術等方面都不占優勢的職工面臨著待崗或下崗。因此，在加強政策宣傳教育的同時，開展職工的依法維權的宣傳教育工作，使廣大職工依靠法律和政策來維護好自己在學校產業改制過程中的合法權益包括再就業權利，是高校產業管理工作的一項重要任務，也是構建和諧家庭、和諧校園的一項重要工作。

3.要多途徑地加強廣大產業職工的理論培訓和實踐技能培訓

當前，高校產業的發展大多是以推進產學研合作為目標的，高校產業基本上屬于高科技企業。改組改制和規范化建設后，企業員工的學歷、層次j素質都相對較高，他們對科學技術知識和技能的渴求也很強烈。我們必須多途、徑多形式地開展理論教育和技能培訓。在學歷教育上，可以依托研究生院和繼續教育學院開展工程碩士班、夜大函授本專科班等，系統地傳授專業理論知識；在職業證書教育上，可以依托高校的職業技能鑒定所和工程訓練中心開展技能培訓和鑒定，切實提高技術工人的職業技能水平；在非學歷教育上，可以依托相關學院和部門開展短期培訓和考核；我們還應以產學研合作平臺為載體，圍繞提高教職工從事教學科研的基本功和業務水平，鼓勵高校企業職工參加學校開展的群眾性的崗位技能競賽和合理化建議活動，廣泛開展“傳、幫、帶”和崗位成才活動。

4.要著重加強高校企業中經營管理人員的經濟法律知識的繼續教育

我們應該高度重視在產業的經營管理人員中開展市場經濟、法律法規、企業管理和市場營銷等方面知識的繼續教育和培訓工作，切實增強廣大產業職工的競爭意識、法律意識、風險意識、創新意識等。尤其要有針對性地開展專項業務知識、專門性技能培訓，如財務稅收知識培訓、數字化管理培訓等。例如，通過開展稅收知識的繼續教育和培訓，可以指導各企業掌握和熟悉稅收優惠政策，認真開展好稅收籌劃，包括了解高新技術企業認定的政策及高新技術企業所得稅稅收優惠政策的具體操作辦法，掌握投資損失的認定操作辦法，以及集成電路生產企業(包括芯片制造業)可以享受的優惠政策；高校企業支持校園文化建設和人才培養方面可以享受的稅收優惠政策及操作辦法，等等。

5.要高度重視加強高校企業領導人員的廉潔從業教育和國有資產管理知識的教育

為了努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生。我們要加強高校企業領導人員的廉潔從業教育和國有資產管理知識的教育工作，引導高校企業領導干部嚴格遵守廉潔從業行為規范，忠實履行職責，正確行使經營權、管理權，確保國有經營性資產的保值增值。例如，通過國有資產管理的教育培訓，使大家認識到學校資產運營公司的對外投資及轉讓企業股權，應嚴格依照國家法律法規規定，履行評估、審批、備案等手續，要轉讓企業中的國有股權，需進入國家認可的國有產權交易場所依法交易，防止國有資產流失。資產公司處置非貨幣國有資產，包括各種知識產權和專有技術等無形資產，應先取得上級主管部門審批同意后，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，并報國有資產監督管理部門備案或核準，等等。通過理論學習和業務培訓，來教育、引導企業領導人員和產業職工在高校產業改革發展中，自覺增強主人翁的責任感、使命感和危機感，正確處理國家、集體和個人三者利益關系，并積極投身到學校校辦產業的改革發展中去。