澳大利亞TAFE的發展歷程及其面臨的挑戰

摘要：澳大利亞的TAFE經過百年的發展，已經確立了其在澳大利亞職業教育的主體地位。但隨著形勢的不斷發展，TAFE也面臨著與大學銜接不暢、教師素質有待提高、經費投入減少等方面的挑戰。

關鍵詞：澳大利亞；TAFE；挑戰

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)01-155-03

一、澳大利亞TAFE簡介

TAFE是澳大利亞技術與繼續教育(Technicaland Further Education)的簡稱，是澳大利亞聯邦政府認可的全國性的職業教育培訓機構，可與我國的高等職業教育相類比。其前身為技術教育(technicaleducation)，1973年改為TAFE。經過近百年漫長的發展，TAFE建立了以職業崗位能力為本位的培養模式，并積累了豐富的辦學經驗，成為國際上公認的比較成功的職業教育模式。其辦學宗旨是：真正面向社會崗位需求，最大限度地為經濟和社會的發展服務，培養各級各類實用型人才，著力提高從業人員勝任工作的技能，有效幫助勞動者就業轉崗。基于此，TAFE面向全民開放，招生時沒有年齡、學歷、工種等限制，每年有超過一百多萬的學生在TAFE學院注冊學習，并吸引了大量海外學員前來留學。為照顧不同的學生，FATE采取彈性化的學制及靈活的教學方式，以滿足不同學生的需求。TAFE作為澳大利亞職業教育與培訓的最主要提供者，其在緩解失業、提高全民技能水平及構建終身教育體系等方面發揮著不可替代的重要作用，同時為澳大利亞的經濟和社會發展作出了突出的貢獻，因此，TAFE在某種程度上已成為澳大利亞職業教育與培訓的代名詞。

二、TAFE的發展歷程

澳大利亞職業教育與培訓的歷史可以追溯至19世紀早期，當時已有致力于提升澳大利亞工人技能的組織，如技工協會、礦產學校及技術工人大學等。在最初的一百多年間，澳大利亞的職業培訓多在幾個零星的工商領域進行，并且主要針對男性勞動者展開。到了20世紀六七十年代，隨著經濟和社會的發展，澳大利亞的產業和社會領域開始發生變化，人們的觀念有所改變，婦女的地位也日益提高，開始接受教育并加入勞動者行列。同時，一些發達國家的經濟迅速發展，拉開了與澳大利亞的差距。為發展經濟增強國力，澳大利亞政府決定加強職業教育與培訓，并直接資助各州的職業教育與培訓。后來，為區別于其他私立培訓形式，這部分用國家資金發展起來的職業培訓被統一稱為技術與繼續教育(Tech.nical and Further Education)，簡稱TAFE，而這些依靠政府投入維持運行的職業培訓結構也成為日后TAFE學院的前身。與此同時，那些少量的私立培訓機構則主要依靠自身的市場營運得以維持。近三十多年來，TAFE獲得了顯著的發展，體系也日臻完善，并深深扎根于國家的經濟和社會生活之中，成為澳大利亞教育體系中的重要支柱。

第一階段：TAFE的奠基階段(1972—1975)

TAFE的前身是技術教育(Technical Education)。1973年3月，澳大利亞職業部成立了澳大利亞技術與繼續教育委員會(Committee 0f Technical and Fur-ther Education)，明確提出把技術教育與繼續教育、學歷教育與崗位培訓結合到一起，實行柔性的教育培訓方式等一系列主張。1974年，該委員會向教育部部長提交了一份著名的坎甘(Kangan)報告，闡述“技術與繼續教育”的內涵與意義，并建議聯邦政府向各州政府提供980萬澳元的特殊工作資金。1975年5月，該委員會再次向教育部部長提交報告，該報告的采納，使TAFE獲得了用于新教學樓建設、師資隊伍建設、圖書館建設、教學大綱研究與開發和廣告策劃的聯邦資金。澳大利亞技術與繼續教育委員會的成立及關于TAFE的兩個重要報告，提高了公眾對TAFE的認識和了解，為TAFE的發展奠定了堅實的基礎。

第二階段：TAFE的成長時期(1976—1982)

這個階段是TAFE教育發展的黃金期。此時，聯邦政府出臺了許多重要政策，對TAFE的教育理念和教育結構產生了重要影響。TAFE不僅成為教育體系的重要組成部分，而且成為聯邦政府經濟和社會政策的重要載體。澳大利亞政府加大對TAFE學院的資金投入，幫助其擴大專業范圍，提高教育質量，改善基礎設施和教學設備，增強TAFE學院對社會需求的反應能力，這些措施使TAFE學院注冊學生人數不斷增加，學生的結構也發生了重要變化。1982年，澳大利亞政府對TAFE投資總額60億澳元，其中聯邦政府占1／3左右，州政府占2／3左右。當時，TAFE主要有以下三個方面的生源：一是高中畢業生。TAFE學院近110萬在校生約有55％來自高中畢業生。二是大學畢業生。許多大學本科生、碩士生，甚至博士畢業后，為找到更滿意的工作，紛紛到TAFE學院攻讀專業證書。三是在職人員，。許多在職人員為了更新知識，提高技術技能，也進入TAFE學院接受與崗位需求相適應的在職繼續教育。TAFE靈活多樣的辦學形式，吸引了全澳大利亞不同社會群體接受職業教育與培訓，推動了職業教育的普及化。

第三階段：TAFE的重構階段(1983—1992)

這段時間是TAFE發展的重要歷史時期，各州之間開始在國家范圍內合作。在澳大利亞TAFE指導委員會的努力下，1981年11月在阿德雷州建立了TAFE研究中心，其主要目的有兩個：一是研究開發國家主干專業，促進專業內容在全國一致，分享專家經驗、降低專業開發成本；二是開發、研制、收集全國范圍內TAFE統計數據系統。1983年11月，澳大利亞TAFE委員會會議通過并執行了包括4個主要分類和19個子類的專業分類方案。1984年3月，TAFE委員會又通過了一個新的TAFE證書命名法模式。新的專業分類和新的證書體系的建立，標志著國家TAFE系統機構和理念有了新的進展。澳大利亞TAFE指導委員會的另一個成績，是對學生實行財政支持。1987—1992年，TAFE系統結構和職能不斷變化，主要是向“培訓市場”發展，向以“能力為基礎的訓練”轉移，向“綜合技能”推進。在聯邦政府層面上，國家教育管理體系與結構也發生了變化，聯邦政府先后成立了“就業、教育和培訓部”、“國家就業、教育和培訓董事會”和“職業教育、就業和培訓顧問委員會”。同時，先后頒布了一些政策，如戴文森(DEVESEN)報告等。20世紀90年代初，提出了以“能力為基礎的訓練”的要領概念。這些使各州得以用不同的方式重構TAFE系統，但執行過程中也顯現出一定的共性：第一，把TAFE納入就業和培訓范疇；第二，把，TAFE從政府職能轉向商務活動和增加收入；第三，把管理權力移交給TAFE學院。

第四階段：TAFE的完善階段(1993—1999年)

該時期，為進一步適應社會經濟發展的需要，TAFE強化了業務協調指導，澳大利亞的職業技術教育體系發生了重大變化。經過多年調研，1992年，聯邦政府成立了澳大利亞國家培訓署(Australia nation—al training authority，ANTA)，其主要職能是：負責管理并不斷完善國家的職業教育與培訓體系，協助政府制訂國家職業教育和培訓的導向性政策，完善國家資格認證框架，協調政府管理、監督國家和各州職業教育方面的專項基金，鼓勵提高行業從業人員的職業技能等。1995年，澳大利亞資格框架(Australiaqualification framework，AQF)建立，用12個層次規定了初等教育、中等教育、職業技術教育和培訓、高等教育之間的聯系，標志著澳大利亞職業教育與其他教育銜接、溝通的立交橋建立起來。接著，國家培訓框架，(National training framework，NTF)建立。1998年，澳大利亞認證框架(Australia recognition frame—work，ARF)建立，指導職業技術教育與培訓機構的資格確認、注冊以確保培訓質量。1998年后，TAFE要求各行業將本行業的職業技能標準集成為培訓包(training package，TP)，各TAFE學院必須根據培訓包的要求設置新課程、組織教學和考核。1998年，圍繞之前的學徒制和受訓生制，新學徒(NAS)體系建立推廣。政府教育機構及VET(職業教育培訓)和TAFE管理機構的調整和合并等。

三、澳大利亞TAFE面臨的挑戰

1.TAFE與大學的銜接能力還需改善

澳大利亞國家資格體系是一個系統的、全國統一的資格框架(Aus@alia Qualification Framework，AQF)，它包含了義務教育后的所有教育及培訓資格認證。該資格體系于1995年1月1日在澳大利亞全國被正式采用，將學校、職業教育與培訓、高等教育與各行業的聯系整合在一個清晰而連貫的框架體系中。按照這個資格體系，學生在初高中選修職業教育的課程時，其學分在人讀TAFE學院時得到承認，從而可免修一部分課程。學生在TAFE學院獲得文憑或高級文憑后，也可免試直升大學二年級攻讀本科學位。澳大利亞國家資格框架構筑了中學教育、職業技術教育和高等教育的立交橋，為受教育者提供了終身教育的渠道，在一定程度上體現了教育的連貫性和公平性。但由于TAFE與大學分屬于兩種不同類型和層次的教育，二者之間的銜接沒有較為統一的標準和指南，不同學校之間的認可程度也有所不同，因此在實際操作中，TAFE和大學的銜接還存在很多困難，需要進一步完善。

2.TAFE教師隊伍建設有待加強

TAFE的師資隊伍主要由專職教師和兼職教師組成，兼職教師所占比重很大，二者在某些學院幾乎達到1：1的聘用比例。而且，一些研究報告顯示TAFE的教師一職正發生著變化，其主要趨勢是TAFE學院越來越多地聘用合同制和兼職教師。據2001年NCVER對澳大利亞職業教育與培訓教師及培訓師的抽樣調查，在所抽樣的11084名教師及培訓師中，51.5％為男性、48.5％為女性，40％為全職員工、20％為合同制員工、30％為兼職、5％為自由職業者。雖然專兼職教師都采用聘任制，且有嚴格的聘任標準和聘任程序，但實際上專職教師一旦應聘成功且工作5年后，將很難解聘。因此，造成專職教師憑借自身具有的傳統的知識經驗進行教學，接受培訓、提高執教能力和自身素質的積極性不高，工作缺少活力。并且在TAFE人才培養模式運行工作中，兼職教師逐步成為主力軍，但兼職教師流動性大、穩定性差。事實上早在20世紀70年代，TAFE教師及培訓師在構建高質量職業教育體系中的重要性就已得到認可，《坎甘報告》就曾指出，加快師資的建設步伐是提升整個TAFE體系教育質量的關鍵所在。但目前，TAFE學院及私立培訓機構越來越多地雇傭兼職教師和合同制教師，而兼職與合同制教師的專業化和規范化越來越多地受到懷疑。忽視專職教師隊伍建設，TAFE人才培養將會有很多隱患。

3.TAFE的教育經費投入相對減少

自1997年以來，TAFE的學生數一直呈上升趨勢，到2001年已增加298 200人，增幅達20.4％。2002年有40 000名學生被拒之門外，并有大批教師在2003年面臨著下崗的危機。增加TAFE經費投入以緩解這一狀況已成為當務之急。目前，TAFE學院的經費來源主要有三個渠道：一是聯邦政府和州政府的資助，約占總經費的50％；二是學生交納的學費，占20％一25％；三是學院自籌，占25％一30％。聯邦政府自1998—2000年ANTA協議后大幅度縮減對TAFE的經費投入。根據2003年聯邦教育科學與培訓部科技司司長科林·沃特斯(Conlin Walters)提供的資料，政府對TAFE學院的直接撥款經費只占74.6％，其余撥款是通過用戶自主確定項目占21.5％，開放競爭基金占3.6％，有限競爭基金0.3％。這與以前的撥款方式相比發生了很大變化。而州／地方政府對于TAFE的經費問題也深感獨木難支，其撥付的教育經費也同樣減少，根據澳大利亞國家統計局(ABS)各年的數據，自1992—1993年度開始到1997—1998年度，州／地區對TAFE的經費投入只占到1992—1993年度的85.7％。同時，由于企業擔心員工接受培訓后跳槽，因此，企業花在員工培訓上的經費也大大縮水。

4.TAFE的學生完成學業率低

由于TAFE學院對學生年齡、學歷和社會階層沒有特殊限制，其生源主要有以下幾類群體：在職人員、失業人員、高中畢業生、其他準備就業人員，其中，高中畢業生只占TAFE學院生源的40％，約60％的學員是工作后再回到校園學習。為滿足這些不同社會群體的學習需求，TAFE采用靈活的教學方式，包括課堂學習、現場學習、利用互聯網學習、協議學習等。雖然這體現了以“學生為中心”的教育理念，但過于寬泛散漫的學習方式在某種程度上影響了學生學業的如期完成。據調查，澳大利亞TAFE學院目前大約只有26％的學生可能完成學業。這份調查覆蓋了678 107名學生，其中一年級注冊學生481 406人，二年級注冊學生162 873人，三年制注冊學生為33 828人。他們從1994年末開始學習TAFE課程，一直被跟蹤到1996年末，發現有部分學生仍然在學習，沒有完成學業。其中有可能完成一年制規定學業的學生34％，完成二年制規定學業的只有7％，完成三年制學業的為10％。不過也有人認為，多數退學的學生，在退學之前已經學到了他們想要學習的東西。約49％的學生可能會部分完成某一課程，其他四分之一課程可能沒有通過。這份調查報告由澳大利亞全國職業教育研究理事會統計主任約翰·福伊斯特牽頭，與莫納什大學、澳大利亞教育研究理事會等單位的專家們共同分析、研究完成。