甘肅省甘南農牧區學校專任教師繼續教育的現狀與思考

摘要：要搞好甘南藏族自治州農牧村中小學教師繼續教育，必須從民族地區教育政策，教育經費投入，繼續教育制度的目標、重點內容、培訓方式以及城鄉幫扶機制等方面入手，切合實際地建立新型的農牧村中小學教師繼續教育體系，加強繼續教育，促進教育公平。

關鍵詞：甘南藏族自治州；農牧村學校；教師鯉續教育；對策

中圖分類號：G658 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)01—096-02

近年來，隨著國家教育教學改革的穩步推進，各級各類專任教師的繼續教育工作有了長足的發展，但隨著教育教學改革的不斷深化，信息社會對教育質量的整體要求也不斷提高。在經濟欠發達的甘南藏族自治州，教師繼續教育工作的長足發展與一些不可忽視的問題并存。本課題組就甘南藏族自治州農牧區學校專任教師繼續教育問題，進行了大量的調查與研究，并從甘南的實際出發，提出了進一步加強專任教師繼續教育工作的建設性意見與措施。

一、現狀調查

(一)甘南農牧區教師繼續教育機構自身存在問題

目前，甘南藏族自治州各級教育行政管理部門的政策性宣傳工作做得很及時，可對有關教師繼續教育的實質性問題，個別部門重視不夠，各類培訓機構人員自身綜合素質不高，對少數民族地區教育的現狀、規律和特殊性缺乏總體的認識和理解，而且管理較松散，工作缺乏激情，動力不足，勢必導致教師繼續教育機構的師資力量相對薄弱，難以勝任本地區各項必需的師資培訓任務。

(二)現行教育政策，導致甘南農牧區中小學教師繼續教育的不公平性

1.由于教育政策本身的偏斜，導致甘南州所轄七縣一市的城鄉教育差別較大

整體上講，近年來國家的教育改革取得了很大的成績，但與此同時，教育改革過程中在考慮優先發展或關注不同群體時出現了偏斜。從我國不同時期教育政策的變遷來看，教育改革使全國城市學校很大程度上得到了發展，而經濟欠發達、文化相對落后的少數民族地區的中小學校的發展卻相當滯后，城鄉學校之間在辦學條件、師資隊伍、環境以及經費等方面的差距仍然很大。盡管近幾年，國家乃至整個社會都很關注農村教育，正在努力促進教育公平發展，可是在糾正過程中，少數民族地區各級政府的教育工作重點缺乏系統性、前瞻性，沒有很好地統籌計劃，還停留在問題出現了甚至出現問題已造成嚴重后果了再說的階段。發現哪所學校有了危房才改造，哪個縣教師工資發不下去就補發工資，是缺乏系統規劃的典型的例子。缺乏系統規劃嚴重浪費了本地區十分稀缺的整體教育資源。

2.甘南藏族自治州教育經費投入不足，制約著本地區教師繼續教育工作的開展

甘南藏族自治州是我國經濟欠發達的少數民族自治州之一。由于本地區自身經濟困難，各行業的建設與發展同其他較發達地區相比差距很大。教育行業也不例外，教育經費投入不足，投入在全州范圍內的分配也不公平。在“以縣為主”支付制度下，同一地區不同縣的財政收入不一樣，教育經費投入存在較大差異也就在所難免了。現在執行的“以縣為主”的財政供給措施，勉強能維持最基本的常規教學，根本拿不出寬余財力來解決教師的繼續教育問題，而教師不參加繼續教育，既違背教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，也會影響教師個人前途，所以在教育經費嚴重不足的情況下，教師繼續教育是擺在農牧區中小學教師面前的一大難題。

3.甘南藏族自治州現行教師繼續教育方案缺乏科學性，課程設置偏重理論

甘南藏族自治州現行教師繼續教育培訓課程設置方案，表面上看涉及面廣，其實課程設置整體上缺乏科學性、合理性、實用性。具體培訓仍然沿用了傳統培訓方式，注重理論知識，教師實踐動手能力的培訓不夠，注重眼前效果，缺乏對教師未來長期發展的整體考慮，對教師日常的實際教學工作指導性不強，也難激發教師對這種繼續教育的興趣。

(三)甘南藏族自治州教育行政部門管理低效，形式單一，實效不佳

教師繼續教育方案的設置應當以教育經驗反思、教育觀念除舊布新為重要內容。而甘南藏族自治州目前繼續教育管理工作中存在的不規范、低效性使繼續教育失去了它在教師們心目中應有的地位。某些培訓機構采取的培訓方式，基本上都是利用教師的雙休日與節假日集中培訓，培訓課時不足，形式單一，培訓方案、方法不科學，培訓考核不嚴格，未能達到預期效果。

事實上，這種簡單的集中培訓，讓教師接受的仍然是半新不舊的專業理論知識的批量壓縮灌輸，對教師教育理念、教學方法的改變觸動不大，實際效果不理想，導致教師繼續教育工作停留在表面上的形式主義。

二、解決問題的對策

縱向來看，甘肅省甘南藏族自治州的教師繼續教育有了長足發展，但與省內外發達地區相比，發展差距呈擴大的趨勢，與當地社會經濟發展對教育的要求差距還很大。面對一些亟待解決的困難和問題，建議采取如下措施：

(一)進一步加大對農牧村教育政策的傾斜力度，體現國家對民族地區教育的關懷

近年來，國家逐年加大教育經費的整體投入，取得了可喜成績。可在不同省份、不同地區，由于投入的側重點不同，導致農村(尤其是少數民族農牧區)的教育經費投入不足，使國家的教育優惠政策在邊遠艱苦的農牧區沒有得到真正的體現。為此，我們建議地方各級教育行政部門進一步完善教師繼續教育政策，加大對農村教育的投資，加大向農村中小學教師傾斜力度，增加其繼續教育機會，以此來提高農牧村中小學教師的教育教學水平。

(二)進一步完善現行農牧村教師繼續教育方案，注重實效性、系統性

針對甘南藏族自治州目前教師繼續教育的現狀，從實際出發，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定、修改教師繼續教育的課程設置方案，使之更加科學、合理，確保繼續教育的系統性、前瞻性和實效性。

(三)立足甘南藏族自治州的教育實際，確立繼續教育的目標和重點工作

從甘南藏族自治州目前教師繼續教育的實際情況來看，大多數教育培訓都偏重教師個人的需求，注重眼前急需，忽略了現代社會和新時期教育改革對教師的整體要求。

從教育學的角度講，教師繼續教育的目標是為了提高教師的整體素質。因此，建議在制定教師繼續教育的目標時，應當切合實際地處理好教師個人需求與社會需求、應試所需與素質必需、眼前急需與長遠需要的關系。

在實施繼續教育工作過程中，不能千篇一律地沿用傳統的培訓模式。培訓工作除了重新確立目標，還要確立繼續教育培訓的重點內容，確立培訓內容要把握“三用”原則，即讓培訓學員所學知識和技能在自己工作崗位上實用、夠用、會用。

(四)結合甘南農牧區中小學校實際，形式多樣地開展繼續教育工作

農牧村中小學校，條件差，生活艱苦，教師教學任務繁重，正常教學與參加繼續教育培訓在時間上往往沖突，為了更好地解決這一矛盾，建議教師繼續教育培訓采取多種教學組織形式來進行。比如，培訓形式除集中培訓外，還可采用遠程教育、半脫產等形式；也可以通過計算機網絡，利用計算機網絡豐富的教育資源自學。同時，打破傳統的以教師和書本為中心的教學模式，采取學員之間的協同式、交互式教學。每個教師都有自己獨特的教學方法和豐富的教學經驗，在集中培訓期間，讓學員根據自己的特長準備一節課在全班進行觀摩，這種形式針對學校教學實際，實效性強，能夠增加培訓學員之間的了解和對培訓的認同感，使學員共同進步。

(五)建立城市—農村學校幫扶機制，促進教育公平，推動繼續教育發展

正如教育部袁貴仁部長指出的，教育公平是社會公平的重要前提。從目前甘南城鄉教育的實際來看，要盡快促進當地教育公平，建立城市中小學與農牧區學校“一對一”的幫扶機制是一個切實可行的措施。

建議城鄉中小學結對，進行教育和教學交流。城市學校的教育理念、教學方法以及教育資源對農村中小學教師有直接的指導作用，農村中小學與城市對口學校結成對子，可以實現教育理念、教育資源、教學方法等各方面的共享。

這樣，農村中小學教師可以到對口城市學校聽課，體會、感悟名師的教學藝術；城市教師也可以到農村中小學鍛煉，傳授、交流教學經驗，了解農村中小學和學生的實際情況，加強合作與交流。這是促進教育公平，進而推動教師繼續教育發展的一個好渠道。